全国1861个黑臭水体治理 300多亿投入钱从何来？

本篇文章3344字，读完约8分钟

●对于治理项目的投资者，有定价的特许经营权，缺口由政府多渠道融资保证，降低了风险；政府平衡政府支出，减轻政府短期支付压力，帮助政府减少地方债务，调节政府中长期预算。

●业内人士认为，绩效薪酬的核心和难点是政府信用。许多成功的大规模治理项目都得到银行信贷的支持。

近日，环境保护部和住房和城乡建设部联合发布了《关于公布中国城市黑臭水调查的通知》，并通报了调查结果。根据调查结果，截至1861年2月16日，中国发现了黑色和有气味的水体。其中，河流1595条，占85.7%；共有湖泊和池塘266个，占14.3%。

对于所有的省市来说，处理黑色和有气味的水体变得越来越迫切。根据要求，地方政府将继续深化调查工作，通过“全国城市黑臭水整治监管平台”及时报告新发现的黑臭水体；今年2月底前，完成黑臭水体整治完成日期、整治责任人等信息工作。，逾期的将进行面谈，并作为水污染防治行动计划年度考核的扣分项目。

一项“军事命令”已经发布，但作为一项复杂的系统工程，处理黑色和有气味的水体面临着资金、技术和商业模式等多重挑战。据业内人士介绍，黑臭水处理有多种技术路线可供选择，但要真正达到出水效果，不仅要依靠技术手段，还要推进绩效工资机制，并在建设和运行中努力。

300多亿投资来自哪里？

Ppp对投资者拥有特许经营权，缺口由政府多渠道融资保证，降低了风险；同时，减轻政府的短期支付压力有利于减少政府地方债务

随着国家一系列黑臭水体治理政策的出台，黑臭水体治理已进入落地阶段，治理需求将逐步释放。根据中国证券研究开发部的计算，按单黑臭水处理平均投资2000万元计算，1861黑臭水处理在中国的市场规模约为372亿元。

据业内人士称，大部分用于黑臭水处理的资金由地方财政承担。然而，由于缺乏职能部门的专业和资金支持，专业环保企业参与ppp(政企合作)模式更为可行。“贵阳的南明河、北京的凉水河等许多黑臭的河流以前都经过治理，但最后引入了ppp机制，由专业环保公司设计和建造，并根据履约合同重新管理。”

以贵州省贵阳市南明河治理为例。在中西部这样的欠发达地区，建设像流域治水这样的大型基础设施项目，资金从何而来？贵阳选择引入社会资本的力量。在这个黑臭的水处理项目中，当地政府与中国水环境集团合作。治理项目分为两个阶段。一期工程始于2012年，总投资约11.67亿元人民币；项目的第二阶段分为两个阶段。第一期为2014年7月至2015年6月，投资21.52亿元；第二期为2015年7月至2016年6月，投资16.27亿元。“想象一下，如果治理成本由政府一次性支付，压力会有多大？”据业内人士称。

贵阳市财政局相关负责人表示，对于投资者来说，有一个特许价格，缺口部分由政府多渠道融资保证，降低了风险；另一方面，政府平衡年度政府支出，减轻政府短期支付压力，相当于处理长期抵押贷款，有利于减少地方政府债务，规范政府中长期预算，这无疑是双方“物有所值”的双赢结果。

同时，社会资本的引入不仅减轻了政府的压力，而且由于专业企业的参与，也为政府节省了资金。记者了解到，南明河根据当时贵阳的规划要求，计划在下游建设一座大型集中式污水处理厂(规模约40万吨)。但经调查分析，该企业拟在沿江建设12个5万吨级污水处理厂，进行统一规划、就地处理、就地排放。结合沿河污水收集系统的建设成本和中水回用投资，成本计算已经为市政府节省了十多亿元的投资成本。

政府信用是绩效工资关键

政府担心治理效果达不到预期要求，而治理企业更担心政府信用，许多企业仍然完全依靠经验来判断政府信用

尽管ppp模式在引入社会资本和专业机构参与黑臭水治理方面发挥了重要作用，但净化水体仍需要长期效应。《城市黑臭水体治理指南》规定，至少90%的公众对治理效果满意，从而达到治理目标。地方政府和企业面临的任务总是很轻。

上海吉邦投资咨询有限公司(以下简称“上海吉邦咨询”)董事长张辽表示，目前大部分河道治理ppp项目基本上都是bt(建设-转让)或epc(总承包)加融资等。，没有真正根据环境影响付费的项目。“合同的签订只是意味着投资者和环境服务提供者作为乙方可以得到项目，但他们能否得到足够的服务费直接关系到治理效果。”

政府往往担心治理效果达不到预期要求，而治理企业更担心政府信用。“绩效支付的核心和难点是政府信用。许多成功的大规模治理项目都有银行信贷支持。”e20研究所所长薛涛告诉记者。

一位企业负责人表示，在地方治理项目中引入ppp机制要求政府和企业在平等的基础上进行谈判。虽然一些企业已经明显感觉到地方政府的概念已经发生了变化，但它仍然需要一个双方实现真正平等的过程。当记者问及如何判断地方政府的信用时，这位负责人说:“完全取决于企业专业人士的判断，只能依靠‘拥有无数阶层’积累的经验。”

选择合适的技术同时需要部门合作

提高溶解氧水平和恢复水体自净能力是关注的重点。要与城建、水利、环保三部门合作，在地方政府的领导下，有计划地形成合力

除了强调专业企业和机构参与治理模式之外，如何选择技术也是黑臭水能否得到回报的一个重要因素。去年9月，住房和城乡建设部会同有关部门组织制定了《城市黑臭水处理导则》，其中规定了各种处理技术。然而，一些业内人士表示，选择单一技术处理黑色和有气味的水很难取得良好的效果。"治理是一个系统工程，需要不同的技术来相互匹配以实现治理结果."

中国环境科学研究院前副院长夏青说，如果地表水达到五类标准，就可以保证它是黑色和无味的，溶解氧2毫克/升是关键指标。即使排放的污水达到ⅳ类，排入滞水水体后，随着水体中溶解氧的减少，会演变成黑色、有异味的水，因此处理应重点提高溶解氧水平。

目前，黑臭水处理技术主要包括:源头控制和截污技术、内源控制技术、生态修复技术、生活水循环等技术。

夏青强调，因为这四种技术的基础是生态流动和水系循环，这是水利部门的责任；控制内外污染源和生态恢复是环境保护部门的责任；城市工程项目如污水截流和管理是建设部门的职责。因此，治理黑臭水体需要城市建设、水利和环境保护的配合，需要地方政府的统一规划。

一些业内人士表示，流域管理应该有配套技术。与以活性污泥法和新型膜过滤技术为代表的传统水务不同，流域管理也需要自己的技术。“技术的核心在于水生态系统的建设，而流域管理需要恢复水体的自净能力。例如，云南滇池通过牛栏河引水到云南、调水和置换的方式进行处理，污水首先被冲走，然后每年补充一次。然而，水生态系统尚未建立。”

记者了解到，针对河流不同的黑臭状况，出现了一些简单易维护的技术实例。如北京市大兴区新丰河中段污水综合处理工程，采用超磁分离净水站与生物处理相结合的方式处理河流中的污水。河水经超磁净水站处理，去除水中的大部分悬浮物和总磷，再辅以生物制剂和纳米曝气，减少可溶污染物，使河水呈黑色、无味、无水。另一个例子是江苏省昆山市的朱泾，它采用原位生态修复技术，从水体中选择有效的微生物进行改良和生产，然后利用它们进行水体修复。

此外，一些企业致力于水生生态系统核心技术的研发，涵盖水体、水生生物、岸线、湿地等技术和整套解决方案。企业可以根据环境容量设计出水生态系统——水生态质量控制的技术包，并根据该技术包向下扩展多个设计。

相关链接

黑色恶臭水体处理技术

源头控制和污染拦截技术

即防止各种外来污水、污染物等。禁止直接或随雨水排入城市水体，主要包括截污管、选择性排污和城市面源污染控制。

内生控制技术

清除漂浮的物体、垃圾等。这就影响了人们的感觉，在决定是否清淤之前，有必要判断沉积物是否被重新悬浮。

生态修复技术

也就是说，通过生态和生物净化措施，消除水中溶解的污染物，普遍使用人工湿地、生态浮岛、水生植物和人工增氧，修复硬化的河(湖)岸带。

循环水技术

通过向城市黑臭水供应清洁水，它可以促进水的流动以及污染物的稀释、扩散和分解。

2016年3月30日至31日，水产业战略论坛也将聚焦于黑色和有气味的水处理等热门话题。论坛以“变革时代的创新与资本”为主题，将围绕六大主题展开:水十、ppp、商业模式、产业生态建设、大资本和蛮族跨境。地点:友谊宫北京友谊宾馆。

原标题:水体需要偿还，政府信用是按绩效支付的关键