2015年中国环保行业投资现状分析及优化对策建议

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2014年，环保行业营业收入约为3.98万亿元；国家规划要求节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。国家生态保护体系建设将有效保障环保产业的快速发展，其中环境保护税的开征更值得市场关注，国内各项环保政策的出台也直接加速了环保产业的发展。

当前，中国正处于工业化和城镇化快速发展、经济增长方式转变、产业结构优化升级的关键时期。环境保护历史上有许多“债务”，环境形势依然严峻。环保产业的进一步发展和环保目标的实现有赖于相关政策的颁布和完善。因此，政策驱动成为中国环保产业发展的最突出特征。

据环境保护部等三部委联合调查，2011年全国环保行业从业人员23820人，从业人员319.5万人，年营业收入30752.5亿元，年营业利润2777.2亿元。与2000年相比，除员工人数基本持平外，其他三项指标分别增长了0.31倍、17.2倍和

中国环保产业的发展

资料来源:环境保护部，中国工业信息网

一，中国环保投资规模分析

在一定程度上，环境保护投资的多少反映了一个国家对环境保护的重视程度，环境保护投资是提高环境质量的有效手段。从绝对规模来看，中国环境保护投资的绝对金额从2000年的1062亿元稳步增长到2012年的8253.5亿元，增长了7.77倍，其中2007年、2008年和2010年增长迅速，特别是2010年，比2009年增长了2353.8亿元。

2000-2012年中国环保投资规模(单位:亿元，%)

数据来源:国家统计局、中国环境统计年鉴和中国工业信息网

1)环保投资占gdp的比重

中国环保投资占国内生产总值的比重相对稳定，略有上升。虽然总体上有增长趋势，但这种增长是上下反复的，表现出疲软。环保投资占国内生产总值的比重从2000年的1.02%上升到2012年的1.59%，2010年甚至达到1.9%，这在一定程度上表明中国更加重视环境问题，增强了可持续发展意识。根据一些国际组织和经济专家的研究结果，当一个国家的环保投资占同期国内生产总值的1%~2%时，一般可以控制环境污染的发展；为了明显改善环境质量，同期环境保护投资应占国内生产总值的3%~5%。从世界各国的现状来看，发达国家的环保投资占国内生产总值的2%~3%。2000年，中国在环境保护方面的总投资仅占国内生产总值的1%多一点，现在约为1.5%。环保投资总量不足，占gdp的比重较低，即中国刚刚达到控制环境恶化的水平，与改善环境状况的水平相差甚远。

2)全社会固定资产投资中环保投资的比重

从2000年到2012年，我国环境保护投资占全社会固定资产投资的2%~3.5%，略有持续下降，但波动不大。从2000年到2012年，固定资产投资增长率几乎在20%以上，呈现出强劲的增长趋势，这源于中国经济的快速发展。但是，我们应该清醒地认识到，环保投资在全社会固定资产投资中的比重并没有表现出如此强劲的增长势头。在2002年达到3.35%的最高点后，它几乎一路下跌。到2012年，环保投资在全社会固定资产投资中所占的比重仅为2.2%，这表明虽然中国一直在加大环保投资，但与全社会固定资产投资相比，环保投资显得薄弱，环保投资规模明显不能满足当前形势，这表明环保投资是一种相对独立的、特殊的社会发展投资。与一般固定资产投资相比，虽然能促进经济增长，但不能直接带来经济效益。由于环保投资追求的是综合效益，不仅包括经济效益，还包括环境和社会效益，而环境和社会效益是长期滞后的隐性效益，因此环保投资不是追求经济效益最大化的普通投资者的优先领域。

2001-2012年中国环保投资和国民经济增长(单位%)

数据来源:国家统计局、中国工业信息网

3)环境保护投资占财政收入的比重

改革开放30年来，随着国民经济的快速发展，我国政府财政收入不断增加，保持了高速稳定增长，环境保护投资也不断增加。环境保护投资在财政收入中的比重并没有大的提高和变化，始终保持在7%和8%左右。2001年至2012年，中国财政收入高速增长，2007年达到32.41%的高增长率。然而，环保投资的增长率波动很大。从2001年到2012年，大幅增长或大幅下降的现象屡见不鲜，2011年甚至达到-6.54%的负增长，表明财政收入在高速增长的同时对环保投资的影响较小，环保投资占财政资金的比重较大。

4)环境保护投资占财政支出的比重

虽然从2000年到2012年，环保投资的绝对数量增加了7.77倍，但其在财政支出中的比重一直相对稳定，保持在6.5%~8.5%，我国各级政府用于环保的财政预算支出远远落后于其他项目。2006年以前，环境保护投资不像基本建设支出、文化、教育和卫生支出那样作为独立的支出主体。由于这种预算设置制度，很难有效地监督和管理政府在环境保护方面的投资，中央政府和地方各级政府的环境保护投资也无法得到充分保证。虽然自2006年以来，环境保护作为一个独立的主题被纳入政府预算，但在各级预算资金分配的项目中，环境保护是最小的，反映出环境问题没有引起政府部门的足够重视，也不是当前政府投资和建设的重中之重。

二、中国环保投资效益分析

增加环保投资的支出规模是环保工作的保证，但也必须保证资金的使用效率。由于环保项目的准公共性，政府在环保投资中发挥着重要作用。目前，中国正处于经济快速发展的关键时期，各行各业都需要大量的金融支持。如果资金的使用效率得不到提高，无疑会增加政府和社会的负担！环保投资效益是投资结构是否合理的集中反映，也是投资效果的最终体现。环境保护投资基金的使用效益可以从环境保护基础设施的运行效率和环境污染控制的效果来分析。

1)环保设施运行效率分析

城市环境基础设施建设投资是环境保护投资的重要组成部分，但目前我国环境保护设施的运行效率不容乐观。中国在城市环境基础设施建设方面的投资在供热、排水和园林绿化方面相对较大，在燃气、供热、排水、园林绿化和市容环境卫生方面，尤其是园林绿化方面，投资逐年增加。投资从2001年的181.4亿元增加到2012年的2380.8亿元，增长13倍，燃气投资增长7倍，供热增长近9倍，排水投资增长13倍。

城市环境基础设施建设投资额(单位:亿元)

数据来源:国家统计局、中国工业信息网

2)环境污染控制效果分析

从2001年到2012年，在废水处理、废气处理、固体废物处理、噪音处理和其他处理方面的投资有所增加。多年来，工业污染控制投资主要集中在废水处理和废气处理上。虽然投资逐年增加，但污染控制效果并不乐观。在污水处理方面:2001年至2012年投资年均增长率达到8%，多年增长率在20%以上，但污水处理增长率不大，大部分年份都在1.5%左右。废水处理设施运行效率低，环保投资使用效益极不理想；废气处理方面:2007年前投资持续增长，2008年至2011年投资开始持续下降，2004年以来废气处理年增长率一直在5%以下。但是，总的来说，在废气处理投资快速增长的年份，废气处理量也在增加，在废气处理投资减少的年份，废气处理量也在减缓。固体废物处理方面:2001-2012年投资金额极不稳定，波动幅度较大，多次出现大幅增长和大幅下降。相比之下，固体废物处理的年增长率相对稳定，大多在2%左右，没有规律可循，表明我国固体废物处理一直没有被放在重要的位置，也不是目前污染控制的核心领域。

工业污染源治理投资金额(单位:亿元)

数据来源:国家统计局、中国工业信息网

三，中国环保投资结构分析

根据我国现行的环境保护投资统计方法，我国环境保护投资结构主要分为三个部分:城市环境基础设施建设投资、工业污染治理投资和建设项目“三同时”环境保护投资。城市环境基础设施建设投入的资金主要用于燃气工程建设、集中供热设备、排水工程建设、园林绿化工程和市容环境卫生；工业污染控制投资主要用于控制工业生产中产生的对环境有害的物质，如工业废水、废气、固体废物和噪声；建设项目“三同时”是建设项目污染防治的措施，主要是指在新建、改建、扩建、技术改造和区域开发建设项目的同时，对污染防治设施的设计、建设和投入运行的投资。

1.城市环境基础设施建设投资分析

多年来，我国环境保护投资的重点主要放在城市环境基础设施建设上，这与城市基础设施薄弱和农村人口涌入导致的城市化扩张有关。经过多年的积累，中国的城市环境基础设施已经达到一定规模。长期以来，城市环境基础设施建设在环境保护投资中占据着非常重要的地位，而资本投资总额和环境保护投资总额的比重就是这种重要性的具体体现。

2001-2012年中国环境保护投资结构(单位:亿元)

数据来源:国家统计局、中国工业信息网

2.工业污染控制投资分析

工业污染源治理投资绝对量没有明显增加，从2001年的174.5亿元增加到2012年的500.5亿元，增幅不到三倍；从其在环保总投资中所占的比例来看，其地位甚至更小。2005年的最高比例仅为19.19%，自2005年以来一直在下降。近两年这一比例约为6%，几乎被忽略。从工业污染治理投资的年增长率来看，其增长率落后于环保投资的其他两个方面，且上下波动。从2008年到2010年，连续三年呈现负增长，增长最快的一年是2005年，达到48.72%。工业污染治理投资主要用于控制现有企业已经产生的污染，特别是重点污染区域的重点污染企业的综合治理，包括废水、废气、固体废物和噪声的治理，关系到国计民生。近年来，海洋污染已将工业污染问题推到了风口浪尖。从理论上讲，工业污染治理投资应逐步成为环境保护投资的核心领域，但现实并非如此，从而暴露出我国环境保护投资的弊端。主要是从表面上看，增加污染治理投资会减少生产建设投资，从而减缓经济发展。因此，一些本应用于污染控制的资金被挤占和挪用，一些地方将相当比例的污染控制资金用于环保局工作人员的编制和其他设备，而不是用于污水处理设施的建设。此外，在缺乏有效的监督和管理机制的情况下，地方政府往往偏好真正的经济利益，而不考虑环境成本以获得经济利益。政府和企业对生产建设或污染治理资金的投入更感兴趣，而工业污染源的治理却没有得到足够的重视。事实上，合理增加污染治理投资，可以有效节约资源和能源，促进企业提高技术水平，增加环保设备制造商的收入，不仅可以有效促进国民经济的健康发展，还可以为人民实现碧水蓝天工程，真正提高环境和社会效益。

3.新项目“三同时”投资分析

建设项目的“三同时”是指生产性建设项目的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障生产过程中劳动者的安全和健康。新项目“三同时”投资在环保投资中处于中间位置，低于城市环境基础设施建设投资，高于工业污染治理投资。自2004年以来，新建项目“三同时”投资额开始持续增加，2007年后投资强度加快。2007年前，建设项目“三同时”投资总额和比例没有大的变化，不到1000亿元，保持在20%~30%。但是，自2007年以来，其投资和比重都有了很大的增加，投资已经超过1000亿元，2012年达到2690.4亿元，占30%以上，尤其是2008年，占近50%，超过了城市环保基础设施建设投资的比重！一方面，近年来，我国大量农民工涌入城市，城市化水平越来越高，加强了对生产过程中劳动者安全健康的保障；另一方面，新项目的“三同时”投资主要用于防止新的污染源，如清洁生产技术、生产过程污染防治等。随着和谐社会理念的提出和相关法律制度的完善，中国加大了在这一领域的环境保护投入。

四、优化对策和建议

一)优化环保投资的使用方向

(1)适当调整环保投资重点。环境保护是具有正外部性的公共事业。有必要平衡环保投资和使用的各个方向，强调但不偏向任何一方！多年来，我国工业污染治理投资的增长速度及其在环境保护投资中的比重远远低于城市环境基础设施投资和建设项目，这是环境治理中的一个重要隐患。建议环保资金的投入应倾向于工业污染源治理，特别是重工业企业工业污染专项资金的配置，同时加强和保证环保设施正常运行的资金投入。此外，要大力实施清洁生产的清洁技术，推动企业从产品开发的原材料选择、技术进步和生产管理等多个环节入手，尽可能消除生产前和生产过程中的工业污染，逐步实现从“末端治理”向“源头治理”和“全过程治理”的转变。

(2)调整环保预算项目，提高投资决策的可行性论证。调整城市环境基础设施建设投资的统计口径，与城市市容和环境无关的投资部分，如城市供热、燃气、园林绿化等。，应予以消除，并应添加对环境污染有直接影响的内容，如医疗废物处置和危险废物处置。同时，增加环保设施的运行费用，确保环保设施的高效运行，挤出环保投资中不合理的“水分”；为增强前期投资决策的科学性，特别是在园林绿化方面，有必要结合当地实际情况，使投资方案切实可行，并尝试实施城市垃圾处理、污水处理和园林绿化的企业化运作，确保环保资金有序高效运行。

2)提高环保投资的使用效率

(1)完善环境保护法律法规体系。在《环境保护法》、《大气污染防治法》等现行法律法规的基础上，建立健全排污权交易法律法规、公众环保消费法律法规、环保投融资相关法律法规、确保社会资本参与环保领域的法律法规等。同时，培养一大批素质好、执法好的人才，确保环保投资的顺利进行。

(2)建立环境保护支出账户，专款专用！把环境保护提高到与教育“科技”产业同等重要的地位，加强环境保护投资和支出的核算。环境保护支出账户的范围可包括污染控制和控制“环境监测”、环境评价和环境审计等方面发生的费用。环境保护支出账户可以清晰显示环境保护相关资金使用的来龙去脉，避免不合理的挤占和挪用。

(3)提高环保设施的技术含量。加大对环保技术和设备开发升级的投入，加快环保技术研发进程，特别是加大对新药品和新材料的资金投入，加强新环保设备和项目的检查和推广，积极推广污染防治核心技术，培养开发新设备的专业技术人员，提高环保设施的技术含量。

3)建立环保投资与经济增长的双重联动机制

(1)加大环保投资的财政投入，完善政府环保投资预算。环境保护的公共物品属性决定了政府宏观调控的必要性。政府应发挥环境保护投资的导向作用，将增加“环境保护投资”作为环境保护法的重要修订内容，落实“环境保护”主体，加快建立统一的环境金融体系，建立环境保护资金长期稳定增长机制。建立环境保护支出与国内生产总值收入增长的双重联动机制:规定当年政府新增财政资源主要倾向于环境保护投资，规定各级预算安排的环境保护资金高于同期财政总收入的增长率，规定环境保护支出应占国内生产总值或财政总支出的一定比例等。，以确保政府对环保投资的刚性需求，确保环保投资良性持续增长的有效渠道。

(2)改革与环境保护相关的税费制度。目前，排污费制度运行中存在诸多问题，主要是征收标准低，许多企业宁愿缴纳排污费也不愿进行污染治理；收集范围小，只收集污染排放超标的企业，很多污染项目如城市噪声和生活污水没有被覆盖；在一些地区，排污费被挤占和截留，因此排污费制度改革迫在眉睫！首先，适当扩大排污费的征收范围，实现由“谁污染谁付费”向“谁多付费”的转变；第二，提高排污费的收费标准，使排污费远远高于环境治理费用，达到控制和防止环境污染的目的；第三，改变以补贴形式向企业返还排污费的做法，将所有资金交由政府统一控制，然后以预算形式统一分配，避免排污费被挤占和截留的现象；最后，加快污染治理设施折旧和土地电价优惠，为污染治理企业偿还贷款和税前债务，延长企业还款期限，降低贷款利率，实施税收优惠，逐步实施碳税、城市固体废物税、水污染税等环境税，完善我国税收制度，促进环保投资和经济增长健康有序发展。

4)大力发展环保产业

21世纪，全球环保产业进入快速发展阶段，环保产业逐渐成为支撑工业经济增长的重要力量，成为许多国家调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业已经成为全球环保市场的主力军。环保产业包括三个方面:一是环保设备(产品)的生产和经营，包括水污染控制设备、空气污染控制设备、固体废物处理设备、噪声控制设备、放射性和电磁波污染保护设备、环境监测和分析仪器、环境保护剂等。；二是资源综合利用，指从废弃资源中回收的各种产品，废渣(水)的综合利用，废气的综合利用和废料的回收利用；三是环境服务，指为环境保护提供技术管理、工程设计和施工等各种服务。目前，我国环保产业发展水平相对较低，大多数环保企业的技术力量相当薄弱。从我国环境污染治理的需求出发，应积极学习和探索美国、日本等发达国家的先进经验，为环保产业的发展和壮大提供全方位的支持，促进环保产业规模的扩大和环保产业技术水平的提高。