国务院：支持创业企业上市融资 推动上交所建立战略新兴产业板

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6月16日，国务院发布《关于大力推进大众创业和创新的若干政策措施的意见》，支持符合条件的创业企业上市或发行融资融券，鼓励创业企业通过债券市场融资。积极研究创业板无利可图的互联网和高新技术企业的发行上市制度，推动上海证券交易所战略性新兴产业板块的建立。

《意见》要求加快全国中小企业股份转让系统向创业板的试点转移。研究解决我国特殊股权结构初创企业上市的制度障碍，完善资本市场规则。规范服务中小企业的区域性股权市场发展，推动工商登记部门与区域性股权市场建立股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持合格发行人发行小微企业信用增级集合债券等创新型公司债券。

《意见》鼓励银行提高为创业创新型企业提供金融服务的专业水平，不断创新组织结构、管理方式和金融产品。促进银行和其他金融机构之间的合作，为创业创新活动提供有针对性的股权和债务融资支持。鼓励银行业金融机构为创业企业提供结算、融资、财务管理和咨询等一站式系统金融服务。

《意见》支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹平台规范发展，开展开放式和小盘股众筹试点，加强风险控制和规范管理。丰富和完善商业担保贷款政策。支持保险基金参与创业创新，发展互助保险等新业务。完善知识产权评估、质押和流通体系，推进知识产权质押融资、专利许可费收入权证券化、专利保险等服务的规范化和规模化发展，支持知识产权金融发展。

《意见》明确提出，要优化财税政策，加强创业支持。加大资金支持和统筹规划。各级政府要根据创业创新的需要，统筹安排各类资金支持小微企业和创业创新，加大对创业创新的支持力度，加强资金预算的执行和监管，加强资金使用的绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，支持创业创新和发展。在确保公平竞争的前提下，鼓励对办公场所、水、能源等软硬件设施和中创空房等孵化器网络给予适当的优惠待遇，以减轻创业者的负担。

《意见》呼吁改进包容性税收措施。落实各项税收优惠政策，支持小微企业发展。实施税收优惠政策，如科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加扣除和固定资产加速折旧。科技企业孵化器的税收优惠政策适用于合格的新孵化器，如中创空室。根据税制改革的方向和要求，对种子阶段和初始阶段等创新活动的投资，包括天使投资，将作为一个整体进行研究。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应税收入的税收抵免政策。抓紧推进中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转股本分期缴纳个人所得税试点政策和股权激励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国。实施税收政策，促进大学毕业生、残疾人、退役军人和登记失业人员的创业和就业。

《意见》还提出要发挥政府采购的支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策引导和监督检查，督促采购单位完善采购规划和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持作用。增加创新产品和服务的采购，并将政府采购与支持创业发展紧密结合。