揭短亮丑 动真碰硬 主动作为 广西环保敢督政善督政

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近日，广西壮族自治区环境保护厅通过媒体公布了广西14个区市存在的101个突出环境问题，以及污染减排和整治工作的主体。

据了解，广西首次将“问题导向”、“问题清单”、“问题监督”和“问题责任”作为工作要求，充分披露突出环境问题的信息，如气体、水、重金属和危险废物等，并接受社会和群众的监督。

一石激起千层浪，被外界称为“5.18”环保风暴，在广西各级政府和有关部门引起了极大的震动。

这一创新举措为构建“政府负责、环保部门统一监管、相关部门联合管理”的“大环保”监管体系，监督和协助地方政府履行环保职责，构建环境管理顺畅运行机制提供了积极借鉴。

问题应该是“准确的”。以问题为导向，深入分析，提出创新措施和手段，努力在解决突出问题上取得突破

2012年初，广西河池市龙江出现镉污染，2013年7月，广西河江再次出现水污染。这两起流域水污染事件间隔时间短，波及面广，震撼全国。

同样，对于广西壮族自治区党委、政府和社会各界，尤其是环保人士来说，这两起污染事件也产生了巨大的震动，这让2013年上任的自治区环保局局长谭庆瑞陷入了深思:“特别是2012年之前，为什么广西的环境事件如此频繁？为什么环保系统的干部职工在广西这样的欠发达地区工作努力，却连续三年在绩效考核排名中垫底？为什么一些看似困难的环境问题长期得不到解决？”

近年来，广西环保部门一直致力于在实践中回答这些问题。

2013年，广西首次利用环境信息化建设成果，自治区、市、县联合开展了五次“环境安全年”行动，突击检查污染企业，有效遏制了环境污染事件频发。在过去的两年里，没有发生一个级别的环境事件，扭转了突发环境事件频繁发生的局面。

2014年，广西环保部以“基层建设年”为主题，围绕“抓基层、打好基础、强化能力、确保安全”的工作重点，仅一年时间就投入2.09亿元推进基层环保能力建设，显著提升了全区环境监测和监测能力，特别是重金属监测设备水平进入全国先进行列。

两年来，广西环保厅转变工作方式，创新环境管理，各项工作取得新突破，彻底扭转了绩效考核的被动局面。

然而，广西作为后发展欠发达地区，有大量影响民生的环境问题长期没有得到解决:

——2014年，广西南宁、柳州、桂林、百色、贵港pm10年均浓度超标。2014年，14个城市的pm10平均浓度达到69微克/立方米，2015年前四个月达到83微克/立方米。

——根据广西壮族自治区政府的要求，到2015年，所有市县都要彻底消除城市建成区直接排放河流的排污口。然而，广西14个区市都存在城市建成区生活污水直接排放的问题。

——部分城市备用水源建设严重滞后，不可能在2015年底前完成备用水源建设的既定任务。

——到2014年底，在四大污染物减排目标中，只有化学需氧量和二氧化硫排放量暂时控制在“十二五”规划范围内，2015年氨氮和氮氧化物任务分别完成29%和78%，减排形势严峻。

5月18日，广西壮族自治区环境保护厅通过媒体向各级政府“亮出了一把剑”，披露了14个区市101个突出环境问题和污染减排整改责任主体。

谭庆瑞在接受记者采访时坦言:“目前，广西的环境质量有所下降，特别是对环境违法行为，地方保护主义更为严重，城镇的案件压力更大，一些地方环境问题长期没有得到解决。要克服这些问题，必须发扬广西环保人士“咬紧牙关，握紧拳头，顶着头皮努力工作，顶着压力工作”的“四干精神”，坚持问题导向，列举问题，围绕问题监督政府，严格追究责任，清账。只有这样，我们才能敦促各城市真正关注和密切关注解决这些问题。”

为有效引导和督促各市做好辖区内的环境保护工作，在媒体发布《广西2015年环境突出问题及整改要求》的当天下午，自治区环保厅派出8个检查组，将各市的环境突出问题以“问题书”的形式提交给分管环境保护的“一把手”或副市长。同时，针对当地存在的突出环境问题，告诉他们“有什么问题，应该做什么”，并随时监督各地的整改情况。

清单应该是“清楚的”。以科学数据为支撑，认真梳理各城市突出环境问题，建立个案档案，提出整改目标、任务和时限。努力把“问题清单”和“漏洞”传递到位，以便进行结算和计算账目

报纸上刊登的2015年广西城市突出环境问题及整改要求，涉及广西14个区市和空气、水、重金属领域的101个突出环境问题。

“清单中所列的环境问题在环境保护约束性指标中是无法解决的，也是长期无法解决的。这也是人们关心和关注的一个突出的环境问题。”谭庆瑞说道。

空 14个城市存在101个问题，涉及天然气、水、重金属、危险废物等。这份“问题清单”已经发布了一个多月。

在这方面，要求自治区环境保护部门的主管部门认真梳理和分析各地存在的突出环境问题，并提出整改措施；同时，还要求对整个区域的环境问题进行统筹规划，根据每个城市不同的环境条件和环境敏感性，提出个别环境问题和共同环境问题。

记者在南宁市政府看到了广西壮族自治区环境保护厅给南宁市人民政府的一封信。在这封题为《广西壮族自治区环境保护厅南宁市突出环境问题清单》的信中，南宁市的9个环境问题以表格形式列于附件中。就个性问题而言，包括氨氮排放减少、pm10超标、水体发黑发臭；就常见问题而言，存在新《环境保护法》宣传力度不够、环保审批、危险废物管理等六大问题。针对存在的问题，在每张表的后面都提出了详细的整改要求。

在采访中，当谈到这份“问题清单”的发布过程时，各部门的相关负责人都表达了同样的感受:“要明确，这份“问题清单”必须一丝不苟，不能容忍任何错误。我们都是一个词，一个词，甚至标点符号。”因此，这份经过多次修改的“问题清单”，在以“零错误”的结果出现在报纸上之后，经受住了人们的考验。

在采访中，负责此项工作的广西壮族自治区环境保护厅副厅长简兴超向记者透露了这样一个细节。为了确保这份“问题清单”能被人们检验，他要求相关部门的负责人写一份承诺书。

一个个详细而严谨的“问题清单”出现了；具体、尖锐和相关的环境问题已经在报纸上公布。

监督政治家“大胆”。“敢”不等于蛮力。它应以法律为基础，以科学数据为支撑，克服困难，面对突出的环境问题；善用法律武器，改进监管方式；坚持跟踪问效，强化监管效果

根据《环境保护法》、《政府信息公开条例》和国务院《十二五期间主要污染物总量减排考核办法》，市人民政府对本行政区域的环境质量负责。为落实国务院《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《十二五节能减排综合工作计划》的要求，广西将全区突出的环境问题向社会公开，是合理合法的。同样，广西首次全面披露各城市的突出环境问题，是广西壮族自治区环境保护厅认真履行环境保护监管职责的具体体现。

不出所料，这项措施得到了自治区党委和政府的肯定，也受到了社会和群众的赞扬。人们认为，敢于宣传和突出环境问题是一个有效的措施，挥舞利剑，迫使纠正。

公开强调环境问题已经在许多城市引起了巨大的震动。部分市领导在出国途中了解情况后，立即进行整改和部署；一些市政府连夜召开专题会议，研究解决当地突出的环境问题；也有一些城市领导看到环境“脏衣服”被“宣传”时，他们不能接受。他们立即打电话给谭庆瑞，认为暴露环境问题会对当地产生很坏的影响，对他们不公平。谭庆瑞认为:“如果你说这对你不公平，对人民的健康公平吗？”在科学数据的支持下，他耐心地解释了这一点。当晚，谭庆瑞收到了市领导的致歉信，并表示将采取措施解决突出问题，完成整改。

在这次披露的101个突出的环境问题中，有一些问题，如饮用水的备用水源等。基层部门认为有些问题不是环保部门的责任，那么环保部门是否过于宽松呢？谭庆瑞给出的答案是:“现在我们必须用大环境保护的理念来抓监管。不管是什么，最后的结果是一个二次环境灾难，那么我必须负责任。”

一石激起千层浪。突出的环境问题被公开后，各城市纷纷采取行动，形成了一种互相追赶的整改氛围。对此，简兴超深受感动。

在城市化快速发展和国家未能把颗粒物纳入减排目标的背景下，由于一些城市对pm10非点源污染控制重视不够，防控力度不够，措施落实不到位，防控机制不完善，改善空环境气体质量仍然是广西环保工作中最棘手的问题。

自2013年以来，广西城市环境空气中pm10浓度连续两年上升，2014年比2013年上升7.8%，比2012年上升21.1%。2014年，广西pm10年均浓度为69 μ g/m3，达到空环境气体质量标准二级，但处于超标“警戒区”(70 μ g/m3)。2015年1-4月，广西城市pm10浓度同比增长5.1%。广西需要完成《大气污染防治目标责任书》中规定的到2017年将pm10浓度比2012年降低5%以上的目标任务。形势非常严峻。

为了改善环境空气体质量，广西壮族自治区人民政府在研究环境保护工作中的一些重大问题的总结中提出“采取切实措施遏制城市空气污染的持续恶化”,要求“硬机制、硬措施、硬方法”切实有效地改善城市环境。

齐兴超负责空气污染防治，特别是今年第一季度，包括广西在内的8个省(区、市)的环境/空气颗粒物浓度没有下降，反而有所上升。根据环境保护部发布的环境改善预警系统空气体质量目标(试行),环境保护部于5月26日在北京采访了八个省市政府。

简兴超看着pm10的减排数据不断上升，眼里充满了焦虑。“我几乎每天都给主管环保的市长或副市长发短信和微信，要求他们重视空气污染的防治，督促他们整改。”更让闫兴超担心的是，“这些领导承诺加大整改力度，但效果不明显。”

广西壮族自治区环境保护厅披露环境问题后，这种情况得到了很大改善。“现在，我们几乎每天都可以收到市长或分管整改进度的副市长发来的短信或微信。在一些城镇，有些领导一大早就带领队伍检查下面的夜色。”简兴超说。

谭庆瑞认为，各市突出的环境问题一经公开，“市长、书记到环保局调查，到现场检查，并积极向自治区环保局报告工作”。

南宁市主管环境保护的副市长魏立即到市区调查城市内河水质差这一突出的环境问题。魏冯军在接受记者采访时说:“南宁市存在的主要问题是空空气质量指数pm10超标，城市内河水质差，建成区有直接排污口，饮用水水源保护不到位。这些问题有的是由于多年来相对粗放的经济发展模式造成的，有的是由于我们不切实际的工作和监管不力造成的。对此，市委、市政府将认真面对，不回避、不推卸，坚决彻底整改，切实承担起改善环境、维护人民环境权益的责任。”

责任应该是“严格的”。针对突出的环境问题，建立环境保护工作考核体系，将各级政府的环境保护工作，特别是政府主要负责人的环境保护工作纳入绩效考核的主要内容

《环境保护法》明确规定了地方人民政府对其管辖范围内的环境质量的责任。但是，如何负责呢？环境保护部门应该如何监督当地人民政府？多年来，这个难题一直没有完全解决。这一次，广西通过媒体在各地宣传突出的环境问题，成为检验“环保监督”的有益探索。那么，环保部门如何监督地方政府的责任呢？

谭庆瑞告诉记者，一方面，广西壮族自治区环境保护厅将派检查组对各地的整改情况进行现场检查，并及时向组织部汇报当地政府和职能部门的环保工作情况。同时，根据各地整改情况，及时在媒体上进行报道，并采取采访、挂牌监管和区域审批限制等措施，有效推动地方政府环境保护主体责任的落实。

早在2012年，广西就颁布了《广西壮族自治区党政领导干部环境保护过错责任追究暂行办法》。但是，由于缺乏详细的实施细则，具体实施大大减少。据了解，目前，广西壮族自治区环境保护厅正与组织部门共同起草相关实施细则，并逐步完善问责机制。

谭庆瑞告诉记者，宣传环境问题和向城市提交“问题书”只是开始。下一步是通知城市整改，通过一系列“组合拳”推动环境管理转型，进入依法监管的新常态，使环境保护真正融入政府综合决策的血液，从根本上解决环境问题。

在采访中，记者了解到，为了督促公众及时解决环境问题，各地也出台了问责机制。魏凤群表示，南宁将以问题为导向，加强问责和政治。南宁市将把环境综合整治纳入绩效评估，市绩效办和市“双问两问”办将定期进行监督检查，并对环境整治工作不力的情况追究相关单位和领导的责任。