污水处理收费设置“底线” 不再“曲高和寡”

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1月26日，国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部联合发布了《关于制定和调整污水处理收费标准的通知》(以下简称《通知》)。对合理制定和调整污水处理费、提高污水处理费、实行差别化收费政策、鼓励社会资本投资做出具体规定。

《通知》规定，2016年底前，城市污水处理收费标准调整为居民不低于0.95元/吨，非居民不低于1.4元/吨；原则上，县和重点镇应调整为居民不低于0.85元/吨，非居民不低于1.2元/吨。

本《通知》明确了最低污水处理费，比以前的处理费高出近20%。本《通知》明确了最低污水处理费，比以前的处理费高出近20%。

污水处理费定为“最低”

据报道，目前中国大部分城市的污水处理成本较低，除北京、上海和东部一些城市外，大部分城市的污水处理成本低于0.95元/吨。

此外，通知中明确指出，如果已达到最低收费标准，但未补偿成本，且利润合理，则应根据污染防治情况进一步提高污水处理收费标准。薛涛认为，“这些价格都是‘成本价’，不一定包括利润。”

据了解，目前水价包括供水价格、污水处理费和水资源费等。业内许多相关人士表示，污水处理费标准的制定和调整不可避免地会对水价产生影响，尤其是在大多数污水处理费较低的城市。

《通知》明确了全国强制执行的最低污水处理费。考虑到东西部经济发展水平的差异，各地可以在这个最低限度的基础上“量入为出”，并根据自己的情况进一步调整污水处理费。”薛涛说道。

这个价格能支付成本吗？

当污水处理费上涨时，行业关心的第一个问题是上涨的价格是否能弥补成本。

然而，一些业内人士表示，通知中提到的“成本”并不明确。

"这里的成本是运营成本还是bot(建设-运营-转让)成本还不清楚."薛涛指出，污水处理厂的运行成本主要是0.4~0.5元/吨，包括电费、人工费和维护费。如果是bot成本，还有污水处理厂的投资回收成本，需要增加0.3元左右。

此外，关于污泥处置，通知没有给出明确的成本转换细节。

该通知要求收费标准应补偿污泥处置设施的运营成本，并取得合理的利润。

污泥是污水处理的必然产物，污泥处置是我国水处理领域面临的最大问题之一。污泥处理处置指标也被认为是水务领域“十二五”期间的一个难点指标。

“目前国内污泥处置的情况是，如果实现安全处置，成本约为0.2元/吨，但如果考虑到污泥的回收和减量，成本可能增加到0.3~0.5元/吨。”薛涛说道。

总之，薛涛认为，单就二、三线城市而言，如果通知中的价格包含成本，必须满足以下条件:一是大中型污水处理厂，水质标准在乙级及以下；其次，除污水处理厂的全部费用外，只考虑污水处理厂的管网维护费用，不考虑其建设费用；第三，污泥处置只考虑符合安全处置要求的填埋场，不能很好地满足资源利用或减量化的要求。

薛涛指出，与政府的自主经营相比，以bot方式运行社会资本的成本更低；规模越大，进水水质越好，价格越低；管网越新，价格越低；土地资源越丰富，安全填埋处置污泥的成本就越低。有必要根据不同地区的不同情况，结合上述因素进行成本分析。

加工费的增加可能会给污染控制企业带来好处

专家认为，对于特许经营的污水处理企业，企业与政府之间的污水处理价格已经在特许经营文件中有所规定，此次价格调整不会产生直接影响。除非企业在后期进行投标升级改造，否则可以按照新的收费标准进行价格协议。“当然，如果政府不支付升级标准的相关费用，那么污水处理企业就可以完全升级标准，所以招标不会对这类企业造成很大的成本压力。”薛涛认为。“污水处理费的增加将改善政府的现金流。政府的“基金板块”越来越大，政府经营的污水处理企业可以直接获得补贴。对于bot企业来说，虽然没有直接补贴，但政府在支付合同款时会更加‘高兴’，从而提高bot企业在资本市场上的支付信用，使资本愿意以较低的财务成本进入bot企业，帮助bot企业解决财务问题。”薛涛认为。

污水处理可以根据不同的水质分别收费

《通知》指出，如果企业排放的污水超过国家或地方标准，将根据有关法律法规进行处罚，对超标排放的污水将收取更高的费用。各地可根据超标排放污水中主要污染物的排放情况制定差别化收费标准。

“这里提到的差别指控具有罚款性质，也就是说，他们受到惩罚和指控。我们加强了对排污企业的监管和处罚。强调各地可根据水污染防治情况和当地经济社会发展水平，制定差别化污水处理收费标准。企业排放的污水达到国家或者地方标准的，应当执行正常的企业污水处理收费标准。”薛涛认为。

通知建议鼓励工业园区(开发区)污水处理单位与排污企业协商确定污水处理费用，以提高污水处理的市场化程度和处理效率。

“这是一个相对重要的许可证。”薛涛指出，《通知》明确了污水处理费的价格调整可以根据不同的水质分别收取。在这种情况下，污水处理单位和污水公司可以形成单独的协议。

“这实际上促进了环境污染的第三方处理。如果要统一污水处理费，就必须统一接管标准，这就要求污水处理企业对污水进行预处理。“协商”机制灵活，排污企业可以与专业的污水处理第三方企业合作，通过支付相应的费用达到排放标准。”薛涛认为。