张玉林：农村已成污染“痛中之痛

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2015年，中央一号文件再次将重点放在“农业、农村和农民”上，其中环境保护仍然是重点关注的问题之一。如果将水、土壤和天然气的综合情况进行国际比较，今天的中国是世界上环境负荷最大、污染最严重的国家，可谓“中国之痛”。如果把中国的城市和农村地区进行比较，农村地区是污染问题最严重的地区，这就是“痛苦中的痛苦”。

这里提到的“重灾区”不仅仅是有污染工厂的村庄。在这幅充满活力的画面背后，除了一些为旅游而创造的“迷人的村庄”，大多数村庄的静态和正常状态是，黑色的水和垃圾是可见的，土壤和地下水渗透着大量的有机污染物和重金属。有多种数据可以理解这种静态和正常的状态:每年有近100亿吨的生活污水被直接排放，近3亿吨的生活垃圾被直接焚烧、填埋或丢弃；化肥投入(6000万吨)占全球消费量的三分之一，农药消费(180万吨)可能占更大比例。作为其后果的一部分，超过2亿农村居民拥有不安全的饮用水，农村环境群体性事件频繁发生。农村污染信访占环境保护部收到的全部信访的70%-80%。根据当局三年前的推测，在中国近60万个行政村中，有20万个村庄的环境急需治理。

众所周知，造成这种情况的原因既有内因，也有外因。过去30年来，随着农村和农业的工业化以及农民日常生活用品的化学化，大量的污染物已经牢牢地嵌入到农村的生产和生活方式中，远远超过了消化的限度；20世纪90年代以来，农村地区的招商引资和城市环境治理过程中的污染转移进一步加剧了农村地区的环境压力。

更不幸的是，与农村污染的蔓延、普及和深化相比，我们的环保重点始终是城市和工业，农村环境治理大致是“垃圾被风吹走，污水蒸发掉”，而“环保下乡”只是2007年以来的新生事物。因此，农业和农村污染的检测、控制和保护体系至今尚未建立。

诚然，从环境保护部近年来出台的“以奖促治”、“以考促治”等相关政策，以及中央政府出台的几个“一号文件”，可以看出农村污染问题确实受到了重视，资金投入也在逐年增加。然而，与近30年的农村环境治理相比，实际投入极其有限:从2008年到2013年，政府投入的专项资金不超过600亿元，仅相当于国家环境污染治理投入的1.5%和城市环境基础设施建设投入的2.7%，其中中央政府投入(195亿元)不到其节能环保支出的2%。因此，它所惠及的村庄自然是有限的。即使环境保护部的预期目标在2015年底前实现，也只有6万个村庄将得到治疗，仅占迫切需要治疗者的30%。相关调查发现，由于资金短缺，一些治理村的环保设施无法正常运行。

城乡之间在环境保护领域的差距可能已经成为中国城乡之间最严重的差距。鉴于农村不仅是农民的居住地和城市人表达乡愁的“故乡”，也是农产品的原产地和中国的基础，这种情况不应继续下去。至于扭转这种局面的关键，基于中国的国情，仍有必要依靠最高层进行“顶层设计”:下定决心向农村污染宣战，加剧污染，同时彻底调整资本配置中的利益关系，最终建立起坚实有效的监督保障体系和金融保障体系。

作者是南京大学社会学教授