环境治理成地方两会一大焦点各地剑指大气水土壤

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自2015年初以来，各省、自治区、直辖市先后召开了两次地方会议。根据各地政府工作报告，环境污染控制已成为2015年两次地方会议的重点。各省、自治区、直辖市都在大气、水和土壤三大领域采取了严厉措施，与环境污染展开了一场艰苦的斗争。未来“美丽中国”的实现应该不会太远。

空气污染防治已成为当务之急

近年来，雾霾以迅猛的趋势席卷全国，使得公众“议论纷纷”。“消除雾霾，重建蓝天”已成为改善民生的当务之急。在今年的地方会议上，大气污染防治成为一个热门话题，也成为各省、自治区、直辖市环境保护工作的重中之重。

记者对当地两次会议进行了梳理，发现北京市政府对《北京市大气污染防治条例》进行了审议，并首次向市人大专门报告了该条例的实施情况。天津市人大还审议了《天津市大气污染防治条例》，并加大了对“拒绝改变”污染排放的处罚力度。安徽省和江苏省颁布了《大气污染防治条例》，为地方政府依法治理大气污染提供了参考。根据分析，空气污染防治法是第一位的，这表明当地政府控制空气污染的信心和决心。

强雾霾控制、减煤、脱硝、除尘和车辆控制已成为关键词。到2015年，北京核心区将实现“不煤化”，全市六个区将取消所有燃煤锅炉，并征收建筑粉尘和挥发性有机物排污费；河北省大幅度减少了煤炭用量，提高了清洁能源利用比例；陕西全面实施超净排放、热电联产、脱硝和除尘技术，拆除和改造城市燃煤锅炉，实现xi周边不煤化的目标；江苏推广应用新能源汽车1万辆，淘汰小型燃煤锅炉3100台，推广秸秆综合利用10项关键技术；在淘汰和改造小型燃煤锅炉和黄标车的基础上，浙江还将实施大气污染企业的搬迁和改造；安徽将开展工业废气、城市灰尘、秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治。火电机组和水泥熟料生产线的脱硝率将达到100%。

由于大气污染物的流动性强、成因复杂，大气污染防治需要完善联合防治的长效机制，深化部门结合和区域联动。在北京、河北、陕西的政府工作报告中，提出了“完善”、“深化”和“完善”三个字来开展大气污染的联合防治，上海也提出了要深化长江三角洲地区大气污染的联合防治。

近年来，中国加大了对空气污染的控制力度，相关的空气控制政策频繁出台，但总体而言，中国的空气污染形势依然严峻。分析指出，控制空气污染需要地方政府、企业和公众的共同参与，这样才能真正落实现有的法律、法规、技术和措施，而严格执行监督和问责制度是关键举措。

水污染防治将成为“新常态”

除了空气污染，水污染的防治也是人们关注的焦点。目前，我国水环境形势依然十分严峻，水污染物排放总量仍然巨大。据统计，我国化学需氧量和氨氮的年排放量分别约为2400万吨和245万吨，远远超过目前的环境容量。一些专家估计，总量必须减少30% ~ 50%，这样中国的水环境将有一个根本性的变化。

为了改善这种状况，在今年的两次地方会议上，地方政府对水污染控制做出了重要安排。浙江省省长李强在政府工作报告中指出，要继续加大生态环境改善力度，重点治理黑臭河流，力争到2017年消除黑臭河流。省级监测断面中劣ⅴ类水质的比例已降至5%左右。河北省省长张在政府工作报告中也指出，2015年要实行最严格的水资源管理制度，出台水污染防治行动计划，全面整治重污染河流和重点水域，确保全省地表水水质优于三级水质的比例达到50%以上。

水环境质量的改善不仅取决于各级领导的重视，还取决于资金的投入。山东省提出2015年安排1.03亿元支持小清河、玛塔湖等重点流域水污染防治；广西壮族自治区安排14.47亿元建设城市污水处理设施。

此外，管网建设也是水污染防治不可或缺的一部分，各省、自治区、直辖市也于2015年发布了“军令”。江苏省决定增加城市生活污水日处理能力80万立方米，建设生活污水收集配套管网2500公里；云南省计划在2015年建设一条1098.2公里的污水管网，总投资15亿元；甘肃省表示，截至2015年底，全省已建城市污水管网已达3500公里，平均污水处理率达到83%以上。

近年来，各地区、各部门加大了水污染防治力度，水污染防治取得了一定进展。然而，水污染事件高发的主要原因是排放量大、未能有效控制地下水污染和河流等生活用水的严重污染。据分析，2015年全国各省、自治区、直辖市都将重点抓好水污染控制，水污染控制显然将成为未来的“新常态”。结合即将出台的水污染防治行动计划(即“十大水条款”)，河流、湖泊和地下水的污染有望在未来得到极大改善。

土壤污染防治提上日程

“十篇文章”的引入是可以预料的

与空的天然气和水相比，土壤污染更加隐蔽。但是，从2015年召开的两次地方会议可以看出，土壤污染治理已经受到许多省、自治区、直辖市的重视，土壤污染防治已经提上日程。

据不完全统计，至少有15个省、自治区、直辖市的政府工作报告明确将土壤污染防治列为2015年的重点工作。

土壤污染的防治一般侧重于重金属污染的防治。例如，福建省指出，应启动土壤污染控制和恢复试点项目，对污染严重的工矿企业和重点污染地区进行整治，推广使用高效、低毒、低残留的农药；陕西省还提出实施土壤修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。

在土壤污染防治方面，浙江省似乎走在了全国的前列。早在2011年，浙江省就启动了“清洁土壤行动”五年计划，提出了到2015年形成相对完善的土壤污染防治机制，控制农业生产区土壤污染，基本消除重大土壤环境安全隐患的目标。

浙江省政府今年的工作报告明确提出，要以保护永久基本农田为重点，切实加强土壤污染防治，制定并实施《农业“两区”土壤污染防治三年行动计划》，力争到2017年改善农业“两区”土壤质量。

事实上，在1月12日召开的省环保工作会议上，浙江省提出在2015年全面推进土壤污染防治。浙江省要求对12家以上企业的原有场地污染进行调查和处理，11个区市应建设一个污染防治示范工程。加强重金属污染防治，完成18个重点防治区的重金属污染整治，重点抓好汞相关产业的整治。

“土壤污染防治行动计划”，即“十条土壤”，与“十条大气”和“十条水”一起，成为环境保护的“三大战役”。在1月16日闭幕的2015年全国环境保护大会上，环境保护部部长周生贤透露，《土壤十条》已经基本完成，将在讨论后适时向国务院报告。据分析，在“十大土壤条款”颁布和更多地方政府的关注和努力下，中国严重的土壤污染状况有望得到有效遏制。