河北PPP模式拉开大幕 出台新政签约民资

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去年底，湖南省推出了第一个省级ppp指南，这标志着新一轮ppp热潮正在深入展开。

最近，河北省也发布了自己的“ppp实施意见”，正式加入ppp模式改革的大潮。

业内人士认为，大力推广ppp模式对于减轻政府债务负担、控制污染具有积极意义。

政策

河北加入新一轮ppp热潮

去年12月22日，湖南省推出了第一个省级ppp指南。此后，新一轮公私伙伴关系热潮正式开始深入。

近日，河北省也出台了《关于推进政府与社会资本合作(ppp)模式的实施意见》(以下简称《意见》)，并加入了这一轮ppp热潮。

根据这一意见，从2015年起，在城市基础设施和公共服务方面以ppp模式推广的新项目将优先获得省级财政专项资金的支持。相关部门应在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、节能评估审查等方面优先支持ppp项目。

数据显示，近年来，河北省城镇化率年均增长1个百分点以上，城市基础设施投资快速增长。新型城镇化建设正逐步成为拉动经济增长的新引擎。然而，河北省城市公共基础设施建设存在诸多困难，其中投融资渠道单一、运营成本高、服务供给效率低尤为突出。

业内人士认为，推广ppp模式可能会缓解这一问题。

某些领域必须通过ppp模式进行演示

值得一提的是，《意见》对一些建设领域作出了硬性规定，指出对基础设施、公共服务、资源与环境、生态保护等领域的新项目，如交通、能源、市政管理、环境污染控制与治理、信息、文化体育设施、医疗卫生、养老服务等县级以上项目，应进行ppp模式适宜性评估论证，并优先考虑ppp模式运行。

如此严格的规定也表明相关部门对ppp模式寄予厚望。

除新建项目外，已建成项目还可以植入ppp模式，通过项目租赁、重组、转让等方式引入社会资本，升级或与原有项目合作。，从而盘活现有资产，提高管理水平和公共服务质量。

影响

Ppp模式是解决政府债务的武器

调查显示，目前河北省大多数城市的建设融资模式主要依靠政府融资平台筹集建设资金。从经营者的角度来看，除了污水处理等少数项目外，大多数涉及民生的公共领域都是由政府所有的公司经营的。“这种常规的融资模式和运作模式会逐渐增加政府的财政压力，增加政府地方债务的风险水平。在土地融资不可持续的情况下，仅靠单一的政府融资平台已经无法满足大规模的需求。基础设施建设所需的巨大融资需求。”河北大学经济学院董教授告诉记者。

河北省财政厅副厅长杜延庆在接受采访时表示，在严禁地方政府通过融资平台公司借款的情况下，推广使用ppp模式，充分调动社会资本参与基础设施建设和运营的积极性，是解决建设资金巨大需求、化解政府债务负担的重要途径。

推进公私合作帮助河北减少痰

推广ppp模式也将有助于发挥社会资本的技术优势，缓解河北省的环保压力。

2014年，河北省承诺到2017年减少煤炭消耗4000万吨，从整体上推进“雾霾治理、民生、生态、经济”。对此，河北省省长张曾提出:“河北省应利用先进的环保技术和市场机制，探索在依法治理的同时控制大气污染的途径。”

民营资本手中的先进环保技术也是河北省引入ppp模式的重要原因之一。

去年12月12日，河北省政府与伊犁资源公司通过ppp模式进行的三次合作都与环境保护有关。

其中，采用了伊利“微煤雾化”煤炭清洁利用技术，计划在三年内改造河北三分之一的传统锅炉。为了实现这一目标，每年至少可以减少1000万吨标准煤和2600万吨二氧化碳排放量。

延长

私人投资正在被激活

事实上，早在2014年5月，河北省就已经确定了“积极试点、积累经验、逐步推广”的工作思路，在全省推广使用ppp模式，充分调动社会资本参与公共基础设施的建设和运营，积极拓展城镇化建设的融资渠道。

去年，财政部确定石家庄和唐山为试点城市，在全国范围内推广ppp模式的新能源汽车。石家庄选择了正定新区作为示范区，唐山选择了唐山-古冶、唐山-曹妃甸和迁安市的第一批试点线路。石家庄、唐山积极与中国航天万源国际集团公司、上海汽车集团曹妃甸公司等社会资本谈判。

河北省政府与伊利资源集团签署的战略合作协议也是一个成功的案例。根据协议，双方将开展三项重要合作，包括建设“北京-张家口冬奥会生态光伏迎宾走廊”项目，以及在三年内在内环首都圈实施约500万亩的绿化工程，此外还有前述“微煤雾化”技术。