浙江宁波1037亿元财政蛋糕 切给环保多少？

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金融是国家治理的基础和重要支柱。根据《2014年市市级预算执行情况报告》和《2015年市市级预算草案》(以下简称《预算报告》)，2015年浙江省宁波市计划安排全市一般公共预算支出1037亿元，增长7.6%；上级专项补助安排支出67亿元；转移支出54亿元。

2015年，在经济发展新常态下，1037亿元的蛋糕将如何切？今年预算报告的重点是什么？新的亮点和亮点是什么？

方面:

民生支出增长强劲

●投资最大的预算支出:教育

增加最多的预算支出:社会保障和就业

今年的财政预算案继续反映加强民生保障和促进生活质素改善的主题。在全市公共预算的重点支出安排上，记者发现，政府的民生支出非常有力，教育、社会保障、医疗等方面的政府预算同比大幅增加。

教育在民生支出中居首位，总支出190亿元，同比增长8%。今年，宁波将推进基础教育专业课程改革和多元化发展；支持中等职业学校重点专业发展、企业职工培训、民办教育和社区教育，提高职业教育和终身教育水平；继续开展高校重点专业、重点学科和协同创新中心建设。同时，提高“智慧教育”公共服务平台和应用平台的建设水平。

社会保障和就业在民生支出增长中获得冠军，支出108亿元，同口径增长11%。今年，宁波将实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度一体化，完善城乡居民大病保险制度，推进巨灾保险试点；根据物价水平等因素，企业退休人员和其他人员的基本养老金标准应适当提高；整合就业促进基金，改善就业和创业支持政策；推进工资调整和机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。

方面:

经济转型充满马力

除民生之外，经济转型升级和促进发展方式转变也是新常态下的重点任务。根据今年的“预算报告”，最能反映经济“转移模式”的两项支出不小:科技支出46亿元，增长9.3%；节能环保支出16亿元，增长12.2%。

今年，宁波将实施积极的财政政策，推进实施“经济社会转型发展三年行动计划”，加快实施创新驱动发展战略，完善技术创新的引导和支持机制，重点支持基础研究、前沿技术研究、社会福利研究和重大共性关键技术研发等公共科技活动，推进科技成果产业化。

同时，宁波将创新金融资金使用方式，通过建立产业发展基金等市场化模式，引导和带动金融资本和社会资本投资工业和信息化、电子商务、战略性新兴产业、旅游业等领域。加大节能环保投入，推进重点领域节能，加快节能技术改造，淘汰黄标车，支持新能源汽车推广。

方面:

财政资金是“四两”

财政资金市场化改革是今年财税改革的亮点。根据预算报告，宁波将从市场化改革方向出发，创新金融资本投资方式，通过支持建立信用平台、股权投资基金和第三方担保，充分发挥金融资本的作用，促进更多民间资本投资优质项目和新兴产业。

同时，要加快政府向社会力量购买服务的改革，出台政府向社会力量购买服务的实施意见和指导目录，鼓励社会力量参与公共事业，提高公共服务的供给水平和效率。此外，宁波将积极推广使用政府与社会资本合作(ppp)模式，研究ppp模式在基础设施、公共服务等领域的应用，激发民间投资活力，拓宽融资渠道。

名词解释

[相同口径]

根据《财政部关于完善政府预算制度的通知》(财预〔2014〕368号)，从2015年起，政府资金将用于提供基本公共服务，主要用于人员和机构运行等。项目收入和支出将转入一般公共预算，包括地方教育附加费、水利建设基金、农田水利建设和从地方土地出让收入中应计的教育基金、残疾人就业保障、文化建设费和森林植被恢复。为此，将2015年一般公共预算收入和支出的增长与2014年相应调整后的预算执行情况进行比较；同一口径的增加是指不含政府资金转移的原口径的增加。

[转移支出]

反映不同性质资金之间的政府间税收返还、转移支付和转移支出，包括税收返还支出、一般转移支付支出、专项转移支付支出、转移资金、债券借贷支出等。

[政府从社会力量购买服务]

这意味着，通过充分发挥市场机制的作用，政府直接向公众提供的部分公共服务和政府履行职责所需的辅助服务按照一定的方法和程序移交给合格的社会力量，由政府根据服务的数量和质量支付费用。

[ppp模式]

全称是公私伙伴关系，即政府与社会资本之间的合作模式，是指政府与社会投资者为建设基础设施和提供公共服务而建立的长期合作关系和制度安排。通常的模式是，社会资本承担基础设施设计、建设、运营和维护的大部分工作，并通过“用户付费”和必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务的价格和质量监督，以确保公共利益的最大化。