主动适应新常态 打好环保攻坚战

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2015年全国环境保护大会对深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神提出了明确要求，认真贯彻落实金平总书记一系列重要讲话精神和总理、张副总理的重要指示，全面研究部署了2015年的重点任务， 对当前和今后的环境保护工作提出了具体要求，指明了努力方向，为确保“十二五”环境保护目标任务的全面完成提供了有力保障。

一年来，国家环境保护体系坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，改革创新，艰苦奋斗，各项任务完成得很好。生态环境改革取得积极进展，大气、水、土壤污染防治迈出新步伐，年度主要污染物总量削减任务圆满完成，生态环境保护稳步推进，环境法制建设、执法监督和环境风险管理更加有力，环境保护优化发展综合作用不断显现。

在看到成绩的同时，我们必须深刻认识到，中国的经济和社会发展已经进入新常态，生态文明建设和环境保护也是如此。我们要科学认识、积极适应、积极应对生态文明建设和环境保护的新常态，努力把环境保护工作推向新的高度。

适应新常态，打硬仗，必须处理好环境与经济的关系，努力探索环保的新途径。中国经济增长速度正在从高速增长向中高速增长转变，空经济发展模式也正在发生深刻变化。中央经济工作会议指出，中国的能源资源和生态环境空在过去相对较大，现在的环境承载能力已经达到或接近上限，因此有必要顺应人们对良好生态环境的期望，促进绿色低碳循环发展新模式的形成。环境保护面临着新的挑战和新的机遇。过去，《环境保护法》规定“环境保护工作应当与经济建设和社会发展相协调”。现在，新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”。这些深刻变化要求我们清醒地认识保护生态环境和控制环境污染的紧迫性和艰巨性，更加自觉地推进绿色发展、循环发展和低碳发展，探索环保新途径，在保护环境中实现经济发展和民生改善。

适应新常态，打硬仗，必须以保护和预防为主，推进环境管理的战略转型。环境保护已经从强调预防为主、防治结合转变为强调保护为主、预防为主，更加注重从源头上严格预防，严格过程管理，严惩后果。环境管理已经从注重生产转变为从整个再生产过程中防止环境污染和生态破坏。推进环境管理的战略转型，必须以保护为主，建立以提高环境质量为核心的环境保护目标责任制和考核制度，督促地方政府严格遵守环境质量第一的红线。要协调好污染控制、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系，以环境质量改善为目标制定政策措施。

适应新常态，打硬仗，必须加快生态文明体系和环境保护管理体制的改革，用系统工程的理念规划推进生态环境保护。党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体系改革，党的十八届四中全会提出要加快建立生态文明法律体系。面对新形势新要求，我们必须坚持以改革的方式解决突出问题，以最严格的制度和最严格的法治为推进生态文明建设提供可靠保障。我们必须尊重生态系统的完整性法则，并制定景观、森林和湖泊管理的总体规划。环境保护要求必须体现在生产、流通、分配和消费的各个方面，必须从整个再生产过程中防止环境污染和生态破坏。必须坚持制度和机制创新，着力推进“党政同责”、“一岗双责”，建立体现生态文明要求的目标体系、考核方式、奖惩机制，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境破坏责任终身问责制度，落实党政一把手的环境保护责任。

2015年是全面深化改革、实施新《环境保护法》的关键一年，也是全面完成环境保护“十二五”规划的最后一年。我们要深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕实现蓝天、青山、绿水，紧紧围绕“十二五”环境保护目标，紧紧围绕当前国家确定的工作重点，全面贯彻落实两办通知精神和国务院办公厅通知精神，确保“十二五”全面完成，全面规划“十三五”。

我们要集中力量打好防治空气污染、水污染和土壤污染三大战役。深入实施“大气十大”，进一步加强区域合作，落实区域联防联控机制；着力推进重点行业整改。全面落实“水十条”，通过实施最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度和生态修复制度，努力保护和修复水生态环境。要稳步推进土壤污染治理，继续推进“土壤十条”的制定和实施，牢牢把握农用地和建设用地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制措施，抓紧制定土壤污染防治法律法规，继续推进污染场地整治工程。

全力完成减少污染的任务。减少污染是改善环境质量的一个硬起点，必须坚决大力推进，以减少污染物排放总量，改善环境质量。要引导和督促地方和中央企业编制2015年年度减排计划，将国家减排目标和重点工程措施分解落实到地方和企业。完善减排项目调度系统，对进度滞后的地区进行预警和通报。研究提出“十三五”总量控制制度改革方案。

加强环境法律保护。深入贯彻党的十八届四中全会全面推进依法治国的总体部署，抓好新《环境保护法》的实施，尽快完善配套政策措施，严格环境执法监督。进一步增强依法实施环境保护的自觉性和主动性，坚持法定义务必须履行，法律不能越权，勇于承担责任，敢于承担责任，敢于面对困难，不断提高环境执法水平，做到执法精、执法科学。

我们应该尽力改革生态和环境保护领域。做好生态文明体系顶层设计和生态环境保护管理体制改革。积极推进重点改革任务，构建联动工作格局，加强改革措施的监督落实，强化监督评估，落实责任制和评估机制，确保各项改革措施落到实处。

全面深化改革的帷幕已经拉开，全面推进法治的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，克服困难，艰苦奋斗，全面完成“十二五”规划的目标和任务，向党中央、国务院和全国人民交出满意的答卷，为建设美丽中国做出新的更大的贡献！