骆建华：为何要大力推行环境污染第三方治理

本篇文章2651字，读完约7分钟

1月14日，国务院办公厅发布了《关于推进环境污染第三方治理的意见》。全国工商联环境商会秘书长罗建华在接受采访时表示，这标志着十八大以来，在新的环境形势下，中国环境管理思想改革的深化和转变。新环境保护法实施后，环境污染的第三方治理有望成为扭转中国生态环境持续恶化的重要突破之一。

为环保产业的发展提供新的模式

目前，中国正处于工业化中后期，环境压力巨大，环境形势日益严峻，大气、水、土壤等各种环境问题凸显。如果忽视当前的环境污染状况，进入后工业化时期后，中国很可能会因为环境的不可逆转的恶化而失去保护环境的最佳时机，进而失去向前发展的基础。因此，找出环境问题的症结，集中力量取得突破，已成为中国环境保护工作的重中之重。

目前，工业污染已占总污染的70%以上，成为我国环境污染的主要来源。主要原因是中国的工业污染控制仍然遵循“谁污染，谁治理”的理念，排污企业自己解决控制问题，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。同时，受经济实力和技术水平的限制，每个企业都很难建设污染控制设施，即使建成，也往往不能正常有效运行，严重影响污染控制效果。

为此，党的十八届三中全会明确提出了“实施环境污染第三方治理”的思想，这是环境管理体制的重大创新，从根本上改变了工业污染治理“谁污染谁治理，第三方治理”的思路。

环境污染第三方治理实质上是一种商业模式，是指引入市场机制，由提供环境服务的专业环保公司承担环境污染治理项目的全部或部分投资、建设和运营职能，由负责环境治理的主体通过付费购买环境服务，将污染者的直接责任转化为间接经济责任，并与环保部门共同监督治理效果。

作为第三方，环保公司建立治理和经营实体，实行专业的有偿服务、管理和经营。在我看来，实施环境污染第三方治理有利于环保部门的监管。排污企业的污染控制责任通过合同转移并集中到环境服务公司，因此环保部门的监管对象大大减少，相应的执法成本也将大大降低。同时，排污公司与环境服务公司之间的契约关系促使双方相互监督和制约，以避免污水的过度排放。

开展环境污染第三方治理也有利于污水企业污染控制效率的提高。将污染控制设施转让给具有专业技术、人员和管理经验的环境服务公司，可以降低污染控制成本，提高污染控制效率。同时，排污企业作为业主，会同政府环保部门对环保企业进行监管，可以有效降低环境污染事件的风险。

开展环境污染第三方治理也有利于环保产业的快速发展。环境服务公司在工业污染控制领域开拓新的市场，提供新的服务领域，从简单的设备制造和工程建设扩展到投资和运营服务，为企业自身的成长提供新的动力，进而推动整个环保产业的快速发展。

新经济常态下的新机遇

在中国经济的新常态背景下，如速度转移、结构优化、创新驱动等，处理好经济增长与环境保护的关系，转变发展方式，推进绿色发展已成为新常态。

在这种背景下，国家设计了一系列制度和政策，以满足新经济常态下环境保护的新要求。十八届三中全会明确提出“推进环境污染第三方治理”，国务院发布《关于鼓励社会投资重点领域投融资机制创新的指导意见》，提出推进电力、钢铁等重点行业环境污染治理市场化。在开发区(工业园区)污染治理领域，大力推进环境污染第三方治理。通过委托治理服务和托管运营服务，污水公司将支付专业环境服务公司的污染控制和减排服务，以改善污染

与此同时，已经或即将发布三项主要行动计划，即防止空气污染、防止水污染和防止土壤污染。三个行动计划涉及的环保投资将超过6万亿元。此外，国家和地方政府正在研究制定“十三五”规划，并将围绕重点领域研究规划一批重大环保项目和重大环保项目，总投资可能远远超过“十二五”规划。这些都为实施环境污染第三方治理提供了制度保障和新机遇。

必须平衡政府引导和市场驱动的关系

第一是在实施第三方治理中平衡政府引导和市场驱动的关系。作为第三方污染控制实践的领导者，地方政府应该为企业实施第三方污染控制创造更多的条件和环境。首先，地方政府要有契约精神，按时足额支付企业购买环境服务或产品的费用，避免因地方政府的变动或历史遗留问题而影响环境公共服务的质量。在环境基础设施领域，地方政府和企业应从项目结构设计、合同协议条款、争议解决和退出机制等方面设计顶层体系，合理分担风险和利益。地方政府的责任是确保提供可持续、稳定和安全的环境公共服务。委托第三方公司承担环境服务后，应建立环境服务和产品的安全监管和行政监管机制。在工业污染控制领域，地方政府应以高污染、高排放的重点行业、企业和工业园区为突破口，以落实新环境保护法的相关要求和加强环境执法为动力，推动排污企业自愿达标排放。

同时，重视资源市场配置的基础性作用，尊重市场规则，排污企业与环保企业自愿协商签订协议，避免出现“迎合”违背企业意愿的行为。打破社会资本进入环境基础设施领域的多重壁垒，打破行业垄断、民营企业和国有企业差别待遇、地方保护主义等壁垒。适度监管地方参股的混合所有制项目，避免干扰项目的正常运行。鼓励环境市场不断创新，继续创新区域包装、委托经营等多种新的市场导向模式。

其次，在城市环境基础设施领域，平衡公益与商业的关系。对于城市环境基础设施项目，即使采用ppp模式委托企业进行第三方污染控制，地方政府作为治理的责任方，仍然负责基础设施建设、维护和运营的投资和适度监管。城市环境基础设施的公共福利是保持人们获得低成本和高质量的环境服务。但是，在第三方服务企业的运营项目中，政府与长期低回报或亏损的企业之间的合作是不可持续的，各级国家财政资金必须逐年持续投入，以确保环境基础设施项目的稳定运行。环境第三方服务企业应通过技术升级获得合理收入，以提高效率、服务质量和降低综合成本，并在项目谈判过程中商定定价和价格调整条款及启动条件，以使项目在财务上具有可持续性，并确保提供长期稳定的高质量环境产品或服务。

此外，在第三方环境服务领域，平衡短期利益和长期利益之间的关系。近年来，环境服务公司不断将其产业链从简单的设备制造和工程建设延伸到投资和运营服务。整个行业仍处于快速发展阶段，龙头企业和综合服务企业相对较少，中小环境服务运营商的技术和环境管理水平参差不齐。

因此，环保企业应营造良好的竞争环境，加强行业自律，维护健康的市场竞争秩序。相关行业协会、社会团体和管理机构应当公平、公正地对第三方环境服务企业进行信用评估，避免因低价低价竞标、提供虚假或篡改监测数据等造成第三方环境服务行业信用透支。，同时，遵守法律法规，杜绝/0/房的权力寻租。