环保信息化2015发展目标：整合·共享·畅通

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随着科学技术的发展，新技术不仅颠覆了传统产业，也改变了人们原有的生产和生活方式。

信息化也站在科技发展的最前沿。

环境信息化作为国家信息化的重要组成部分，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的内在要求和重要支撑。在2014年12月28日召开的国家环境信息中心主任工作会议上，“整合、共享、顺畅”成为代表们谈论最多的话语。

在生态文明建设和环境保护的新常态下，机遇和挑战并存。环境信息化如何适应新形势？如何开创环境信息化发展的新局面？信息化发展还存在哪些瓶颈？全国各省、市、自治区信息中心主任和部分主管部门领导发表意见，交流经验，也为环境信息化的发展提供了一个脉搏。

环境信息化正在信息化浪潮中破浪前进。

■现状—

以重大项目为起点，有序推进环境信息化建设

2014年初，中央网络安全与信息化领导小组成立，将网络安全与信息化提升到前所未有的高度。这意味着中国的网络安全和信息管理系统正在发生深刻的变化。这一新框架不仅标志着中国新的信息战略和网络强国战略将被提上日程，也标志着信息技术与网络技术的竞争将有新的突破。

随着经济发展进入新常态，生态文明建设和环境保护也进入新常态，环境信息化无疑是其中的重要组成部分。

一年来，以重大工程项目为起点，扎实有序推进环境信息化发展。投资5.7954亿元的国家环境信息与统计能力建设项目，经过四年多的时间，已顺利进入整体初审阶段。在项目的带动下，全国各地的环境信息化建设取得了显著进展，许多项目成果在省级推广应用，形成了全国“全面推进环境信息化建设”的工作局面。

另一个由环境保护部牵头的以促进信息共享和业务协作为目标的生态环境保护信息化项目将与十个部委联合组织。目前，项目需求分析报告已经通过评审，项目即将立项。

2014年，环保部专网已接入部、省、地、县各级环保机构和大部分直属单位，集中运维和虚拟化平台建设积极推进，为未来建设“环保云”打下良好基础。

同时，环境保护部信息中心不断深化电子政务建设和业务应用，提高环境信息服务能力，加强政府网站建设和管理，促进信息公开和政府互动。信息安全方面也有突破。通过调查和考察，初步摸清了环保行业信息安全的现状。

■亮点-

深化业务应用，统筹规划，集中管理

在全国环境信息中心主任工作会议上，北京、河北、内蒙古、云南的信息中心荣获环境信息化推进示范单位奖。环境保护部信息中心主任程春明将这四个单位的获奖情况总结为以信息化促进环境管理的“示范”。

2014年，各省结合自身工作进展和业务创新，以环境信息共享为目标，取得了良好的“记录”。

信息工作离不开“一把手”的重视。近两年来，各地成立了信息领导小组，领导环境信息工作。在北京，市环保局局长是信息化领导小组的组长，信息化办公室设在信息中心，实现环境信息化建设总体规划、项目建设、系统开发、应用推广、运行维护支持等的集中管理。

河北在探索方法和制度方面走在前列。2014年，河北省颁布了《河北省环境保护厅信息化建设管理办法》，在政策、资金、机构、业务等方面给予了大力支持。一个“智能环保”的云计算中心已经建成，“软硬兼施”确保了全省环境信息化的统筹规划、集约化建设和集中管理。信息基础设施能力不断增强，亚太经合组织会议信息保障任务圆满完成。

信息化的整体发展必须有“理解人”。云南省积极推行cio制度，部门领导专职负责信息化工作，成效显著。数据整合不断加强，业务协作不断深化，“数字环保”一期工程圆满完成，信息化效益逐步显现。

内蒙古自治区以“环境信息化需要发挥主导作用”为目标，努力推进环境信息标准化建设，不断提高环境信息化能力。以污染源自动监控项目为切入点，推进全区域环境信息“云管理”。

有了大量的数据，如何使用它？江苏培训了一批数据专家，进行大数据分析，定期对收集到的环境监测数据进行讨论，然后对企业进行现场验证，从而实现预警。

也有很多地方信息中心按照大数据的概念集中环保内部数据，并适时进行虚拟化平台的建设。海南的信息系统正逐步走向乡镇，河南通过信息化推进精细化管理，上海试图以信息化引领环保事业。各地信息化工作蓬勃发展的同时，也有其自身的特点。

■困境——

缺乏顶层设计，转型中的功能定位不明确

伴随着成就和机遇的是挑战和困惑。

在会议的分组讨论中，全国各地的信息中心主任对信息化的发展充满信心和期待，但也对面临的困难深感无奈。

在许多信息中心主任看来，凡是信息发展取得巨大进步的地方，都离不开“高层领导”的重视。对此，环保部信息中心主任程春明也表示，信息化的发展需要“有人负责”，只有“第一指挥”项目才有足够的权威来领导整个信息化事业。

可以毫不夸张地说，信息部门的水平是由领导的重视程度决定的，但是没有地方领导的重视，往往会有各种机制和制度不畅，阻碍信息化的整合和共享，造成重复建设和资源浪费。

与“领导重视与否”相比，信息化发展更迫切的需求是顶层设计。许多信息中心主任谈到了顶层设计。“在地方环境保护的具体工作中，现状仍然是充满系统，没有顶层设计，信息就不能统一，就不能共享。”当地信息中心的一位主任说。

一些信息中心主任举例指出，即使硬件和系统几乎是集成的，也很难深化它们。通常，监控一组数据、控制一组数据的总量以及向不同的部门报告不同的数据都是顶层设计中的问题。信息化顶层设计有其特殊性，它与业务需求相结合。

随着信息中心的转型，其地位和作用也引起了人们的关注。目前，一些地方试图将信息中心整合成一个监控和信息中心，但由于权责不清，一些地方信息中心深感焦虑。信息中心的一位主任说，“我们应该定位管理系统，而不是执法部门。”一些董事认为，信息化应该在业务之上，在决策之下，但在实施过程中存在许多实际问题。

此外，能力建设不平衡、资金投入不足和人才匮乏已成为制约信息化发展的瓶颈。由于准备和资金的问题，信息中心无法吸引高科技人才，信息化发展日新月异，对人才的需求更加迫切。还有人提到，应用系统R&D和集成仍然是在自己的方式，“如何建设和如何使用它”已经成为一个紧迫的问题。

环境保护部办公厅信息办公室副主任詹志明甚至称这是一个“纠结的时代”。他认为目前最大的问题是系统没有互联，投资巨大，但效益并没有显现出来。与此同时，新技术发展太快，项目刚建成，新技术和新系统就出现了，导致出现了孤立的信息孤岛、不一致的标准和困难的业务协作。

为了在“十二五”规划中解决这些问题，詹志明还指出，要解决重大社会问题和突出矛盾，需要多部门协调，改革业务流程；要本着促进和提高信息能力的原则，支持各部门履行职责的能力；构建整体系统设计，不断调整顶层设计。

■视觉-

从技术支持到管理，数据是开放和合作的

不可否认，在环境管理的转型中，信息化起着重要的作用。信息化在生态文明建设中的作用是从助推、支撑和保障，到整合和创新，最终引领发展的升级过程。尽管经历了波折，前景仍然充满希望。

程春明在会上的讲话中指出，展望信息化趋势，我们应该更加关注社会需求，从硬件服务转向以开放、合作的理念提供解决方案。

面对信息化发展的新形势和新要求，他认为有必要从信息技术支持向信息管理转变，以业务需求为导向，最终为决策提供解决方案。其中，“整合、共享、顺畅”是不可或缺的。

2015年是“十二五”的最后一年。程春明还强调，信息技术的发展要注重实效，要在整个系统畅通的基础上提高个性化保护需求；注重环保专网的资源整合，努力提高信息服务能力和水平；以运维为出发点，加强信息管理和统筹规划，提升用户评价和体验。

此外，要进一步加强信息安全检查，摸清底数，广泛动员各方参与。

詹志明强调三个转变。在建设方式上，要跨部门、跨地区协调，由粗放型向集约型转变。信息中心也要从技术向管理转变，充分发挥数据的综合作用，使数据变成信息，信息变成资源，资源变成知识，知识产生智慧。此外，我们应该改变环保的思维方式，注重信息服务的开放性，一方面为公众服务，另一方面向环保以外的部门开放。

未来无疑会对信息中心提出更高的要求。环境保护部信息中心副主任徐富春指出，信息中心首先要有思路，运用信息思维方式，找到服务于环境管理的有效途径。没有固定的模式，但必须有有效的方法。

环境信息化是一项全球性的长期工作。在推进环境信息化建设的过程中，我们必须站在环保事业的大局上，统筹规划。我们必须采用战略管理的思想、方法和途径，保持信息化建设的创新发展、均衡发展和可持续发展。

信息化的发展没有平坦的道路，有不同的阶段和不同的认识。只有在实践中积累经验，吸取新鲜血液，才能拓宽信息化的广阔道路。