湖南湘江长沙航电枢纽工程试验性蓄水引发广泛关注

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2014年10月31日，有媒体报道称，湖南湘江长沙航运水电枢纽工程将启动蓄水试验。消息一出来，这个一度备受争议的重大项目又一次进入了公众的视野，引起了广泛关注。

2014年12月3日，湖南省环保厅副厅长李恊回应称:“目前湘江大坝疏浚工程尚未完工，环保部尚未验收。没有接受，它就不能储存水。”

湘江长沙航电枢纽工程于2014年11月1日开始蓄水试验，随后停止蓄水。图为2014年10月8日，12艘大型运输船舶通过长沙综合枢纽。

巨大的优势还是巨大的劣势？事实上，从开始到现在，伴随这个重大项目的争议从未停止过。

对方:负面影响很多，决策要谨慎

湘江是一条污水排放极其严重的河流，一旦工程启动，水流将会减缓，必然成为一潭死水

长沙湘江航运水电工程位于长沙市望城区蔡家洲，是湘江干流九级发展规划的最下游一步。该项目于2009年10月开工，库区主要土建工程和涉水工程已于日前完工。

早在1989年，当时的湖南省和长沙市领导就提出了在湘江长沙段建设水电枢纽的建议。由于各种原因，这个项目没有真正开始。

2004年2月，该项目正式提上日程，湖南省政府召开了长沙湘江航运水电枢纽工程专题会议。然而，就在会议前两天，湖南省人大环境保护委员会原副主任傅对该项目提出质疑。

这位担任湖南省环保局局长10年的老环保人士指出，在湘江长沙段修建大坝并非不可能，但有必要论证五大问题，即湘江长沙段淤积、防洪负担加重、滨河排污口重建、血吸虫病传播、湘江流速减缓导致自净能力降低。

傅说，古语有云，“流水不腐”，对于企业和生活污水排放严重的湘江，一旦蓄水后流速减缓，自净能力下降，后果可想而知。

2004年9月，湖南省政府参事办公室副主任程步武、湖南省水利厅副总工程师聂等8位省政府参事联名致信湖南省政府，再次强调陈建巴对环境的负面影响，要求有关部门“广泛征求意见，充分讨论”。

同年11月，时任湘潭市环保局局长的黄昌昌写了一篇文章，呼吁任何涉及湘江水生态的项目都要谨慎，否则，一旦大坝建成，水流将会放缓，湘江将成为一潭死水。

傅终于收到了湖南省有关部门寄来的一封近6000字的长信。核心内容是长沙航电枢纽工程建设远没有那么可怕，但八位顾问的来信一直没有得到回复。

事实上，即使在政府部门内部，对长沙枢纽工程也有不同的看法。聂透露，湖南省水利厅专门下发了一份文件，反对这个项目，因此陷入了僵局。

在2005年2月于湖南省召开的“两会”上，湖南省政协委员邹科提出，对电站选址、特大型水库建设等重大项目进行“不可行性论证”十分必要。这一新方案得到了许多CPPCC成员的响应，长沙枢纽工程被认为是首当其冲的“不可行性论证”。

时任湖南省委书记的杨也在现场表示，湖南将从长沙枢纽项目入手，对大型项目进行“可行性论证”。他甚至提出了另一个一直被忽视的担忧:一旦如此大的工程完工，许多现有的排水系统将因水位上升而无法排水，许多排水系统将不得不重建。

“一个项目启动，一百个项目被废弃。再也做不到了。”杨发表意见后，“不可行性论证”这一新名词很快出现在湖南各大媒体上。

然而，程步武坦言，虽然“不可行性论证”这一新术语在当时就已经出现，但从未真正付诸实践。在反对声中，湘江大坝工程仍在全力进行。2005年11月2日，湖南省发改委正式批准并同意立项；2005年底，项目环评大纲也通过了专家评审。

虽然“可行性论证”尚未实施，但湖南一些人已经自发地进行了相关研究，长沙市水利局退休工程师龚忠辉已经制定了《湘江长沙综合枢纽工程可行性建议书》。

龚忠辉指出，长沙枢纽将带来“无法解决的三大难题”:长沙城乡自流排水和排污口全部堵塞；坝址以上沿河两岸的农田和堤防土地面临浪费，造成移民问题和对土地环境的严重破坏；长沙将正式成为严重威胁人民身心健康的“血吸虫病疫区”。

这三个问题在傅、和八位谋士的著作中都有提及，但龚也对其经济价值作出了新的判断。就电力效率而言，他用详细的数据证明，该项目产生的电力甚至不足以抵消该项目带来的负面影响；就航运而言，大坝会降低下游水位，不利于航运，但可能造成下游航运中断。

支持者:航行得到改善，供水得到保证

项目建成后，湘江枯水现象将得到缓解，供水将得到保证，航运业也将从中受益，并将带动旅游业的发展

为什么要在湘江长沙段建设航电枢纽工程？该项目的总设计师刘学表示，其主要目的是改善航行和确保供水。

据了解，2003年湘江长沙段出现了历史罕见的低水位，大部分以湘江为水源的水厂无法正常取水。在长沙咸宁新港，几乎没有来自湘江上游的大船进出。

在接下来的几年里，湘江枯水期变得越来越严重，有时甚至长达七个月。最糟糕的时候，湘江长沙段的河床大面积裸露，人们甚至可以步行过河，爬上奥兰治岛。

湘江的枯水不仅使水上交通瘫痪，还威胁着长株潭沿岸数百万居民的生活用水。水需要从数百公里外的东江水库连续输送。

刘认为，湘江枯水问题持续恶化，两岸农业灾害、饮水困难等民生问题逐渐成为当务之急。湘江长沙综合枢纽工程的建设有利于缓解这些困难。

在一些当地人看来，随着湘江长沙综合枢纽开始蓄水，枯水将得到缓解。

“湘潭位于湘江上游，长沙库区水位保持在29.7米。相应地，湘江湘潭段的水位将保持在32米左右。”据湘潭市水文局水文部门负责人介绍，湘江湘潭段28.72米以下的水位在水文统计上称为低水位，正式蓄水后，“低水位基本难以出现”。

湘潭市水务局城市水务科负责人也表示，湘江长沙综合枢纽工程正常蓄水后，湘江湘潭段的水位将能够满足所有水厂的取水要求。

航运业从中获益更多。株洲童生贸易有限公司负责人赵建安表示，从每年10月中旬开始，湘江株洲段已基本停航。500吨甚至300吨以上的船舶沿长江从上海向株洲运输货物，必须在岳阳和长沙停靠，然后通过汽车或火车运输到株洲。

“去年，湘江株洲段的枯水期持续了7个月，而这艘1000吨级的大船仅通过了不到半年的时间，因此每吨货物的运费至少要20元。”赵嘉楠说道。

长沙航电工程建成后，这个问题将得到彻底解决。

湘江长沙航电枢纽开发公司副总经理范玉斌表示，在初期蓄水阶段，1000吨级的通航能力是可以保证的；项目建成后，湘江长株潭河段将全部渠化，形成一个长131.4公里的库区。湘江可同时利用大源渡、株洲、长沙航运枢纽和电力枢纽的能力，调整长沙以下河段的流量，提高湘江下游的通航保证率。

届时，湘江株洲段88公里的河段全年可达到二级航道标准，2000吨级的船舶将畅通无阻，无枯水期可言范对说道。

湘江长沙航运水电枢纽开发公司董事长潘胜强对记者表示，项目建成后，长沙至衡阳的湘江城陵矶通航能力将从1000吨提高到2000吨，这有利于保障供水，改善湘江风景区的滨江环境，开发旅游资源，提升城市品位，增强长株潭的整体经济竞争力。这是一项重要的经济工程、环境改造工程和民生工程。

“项目建成后，电站总装机容量将达到5.7万千瓦，年发电量将达到2.3亿千瓦时，可充分缓解湘江枯水期长株潭城市群电力紧张的局面，也可实现电力和旅游促进航运。届时，该坝址也将成为类似三峡大坝的旅游景点。”潘生强说道。

潘生强等人认为，长沙旅游资源的开发主要集中在“红色旅游”和“绿色旅游”上。随着湘江枢纽工程的蓄水和通航，将形成131.4公里的库区，长株潭将成为中国独特的库区城市群。届时，长沙的旅游业将正式进入“蓝色”时代。

即便如此，这个项目还是受到了广泛质疑。

公众参与:调查受到质疑，公众感到担忧

环境影响评价“公众参与调查”调查人数少，范围窄，不具代表性；担心项目建成后，下游通航能力将会降低，水质会进一步恶化

据了解，早在2007年8月15日，湖南省环境保护科学研究院就发布公告，征求公众的建议和意见。对此，程步武和湖南省科学院院长助理王毅再次要求推迟修建湘江大坝。

根据后来发表的环境影响评估报告，在“公众参与调查”中，共发出和收回了145份问卷。在被调查者中，62%的人具有初中以上文化水平，61%的人是农民，他们基本上是项目所在地望城县的居民；83%的人同意项目建设，认为这对国家有利，而只有5%的人不同意征地拆迁。

许多人对这个结果表示怀疑。有网友指出:“湘江长沙段大坝的建设涉及到131.4公里湘江沿线数千万居民的生活和生产用水。145人只占十万分之一。它真的有代表性吗？”

一些网民发现，在当地知名网站“红网”对该项目进行的在线调查中，当反对该项目的票数超过支持票数时，选项被直接切换，造成支持者占多数的假象。

然而，在项目环评报告公布后，人们很久没有看到这个项目的宣传了。

虽然环保部门从那时起就没有公开反对该项目的建设，但它提出了两个极其苛刻的要求:第一，湘江沿岸的所有污染企业都要管理好，实现零排放；第二，如果有污水排放，应铺设一条大管道，将大坝下的所有污水排出。但是这两点都不能在一两年内完成。

湖南省政协委员、湖南姚宏实业有限公司董事长钟光耀认为，长沙湘江航运水电枢纽工程的建设可能会进一步加剧下游干旱，进一步降低下游水面通航能力，导致下游水质进一步恶化。

钟光耀的担心并非没有道理。目前湘江湘阴段水位大多在22米左右，枯水期水深不足2.1米。由于枯水期长、流量小、流速低，湘江湘阴段将变浅、变窄、变弯。同时，由于航电枢纽的开、卸货时间不稳定，会造成下游波动，严重影响航运安全和航运物流业的发展。

“湘江作为湖南省的母亲河，不仅要重视对长株潭地区的保护和治理，更要在全省范围内实行一盘棋和流域一体化。”钟光耀建议通过推进航道建设、港口布局、污染治理和水利建设的一体化，实现湘江的航道共享和资源共享。

湖南省人大代表、湘阴县东环水利管理委员会主任苏铁茂指出，长沙湘江航运水电枢纽建成后，将加剧湘江下游干旱，加剧洞庭湖萎缩，影响湘江航运和下游居民生产生活用水安全。他建议合理调配水资源，增加下游邻近地区的蓄水量；做好长沙枢纽上下游污水处理工作，实施上下游污水同步处理；疏浚和治理下游河流，确保航运安全。

现场调查:实验蓄水未申请验收

据项目负责人介绍，2014年11月1日，项目开始试验蓄水，但未正式蓄水，尚未申请环保验收

2007年8月完成的《长沙枢纽工程环境影响评价报告》指出，工程建成蓄水后，库区回水距离长达131.4公里，达到株洲市区以上。由于在相同的流量条件下，河段流速减缓，不利于污染物的扩散和输送，水环境容量较水库建成前有所降低。

为了防止湘江长株潭段在库区蓄水后成为一个巨大的污水池，《环评报告》要求枢纽工程建成后必须减少进入湘江的污染物排放量。

《环评报告》明确指出:“枢纽工程建成后，如果水污染得不到有效控制，水质将恶化，重金属和有机化合物将形成复合污染，使库区水域失去环境功能，不仅不能饮用，而且不适宜农业灌溉，破坏生态系统的平衡，导致汞在生物链中富集，后果十分严重。”

为确保湘江蓄水后的水质安全，2012年，湖南省政府发布了《湘江长沙综合枢纽工程城市生活污水处理专项方案》，提出了库区工业废水和废渣、城市生活污水、沿海生活垃圾、水和沿海餐饮等8个专项污染治理项目，并将截污工程列入湖南省十大环保工程。

湘江长沙综合枢纽工程蓄水是真的吗？2014年11月4日，记者联系了湘江长沙综合枢纽开发有限公司的几位负责人，确认该项目于2014年11月1日开始试蓄水，但未正式蓄水。

该公司董事长潘胜强表示，进入秋冬旱季后，他们刚刚遭遇了罕见的秋季洪水。他们稍微提高了水位。“主要是考虑设备的运行和调试，保证秋冬季旱季库区人民的饮水安全。”

“我们正在准备环保验收的相关资料，尚未向环保部申请验收。”另一位要求匿名的公司负责人说，他没想到蓄水测试的消息会引起如此大的反响。

潘胜强透露，明年工程全部验收完毕后，长沙市政府和防汛抗旱指挥部将被要求正式蓄水。“但事实上，该项目从2012年开始蓄水，并将水位提高到26米。”他还强调，“最初的蓄水已经得到许多部门的批准。”

库区涉及的长株潭截污工程尚未完成，会不会影响工程蓄水？截污工程的完成是蓄水的先决条件吗？为解决这些问题，公司负责人表示，三市截污工程是一个与蓄水相关的工程，具体情况只能根据原环评批复确定。

“根据我们在2012年初蓄水两年的情况来看，蓄水并没有严重影响湘江的水质。根据环境保护署的监测数据，水质已有所改善。”湘江长沙综合枢纽开发有限公司一个部门的负责人说。

环保部门:如果截污工程没有完成，蓄水是违法的

除了未能跟上城市污水截排和改造的进度外，还有133个相关的污水截排和处理项目尚未完成。此时蓄水将威胁库区的水质安全

针对湘江长沙综合枢纽工程蓄水的传言，湖南省环保厅法制宣传部负责人在微博上发帖称，长沙枢纽在环保部环保验收合格前不得蓄水；目前只是闸门调试，还没有蓄水条件；湖南省环境保护厅将严格监督和监测库区水质。

2014年11月4日下午，湖南省环保厅法制宣传部负责人表示，微博内容是湖南省环保厅的态度。如果项目未能按照“三同时”的要求通过环保部门的验收，则储存水是违法的。截污工程是湘江长沙综合枢纽工程投产的先决条件，而不仅仅是相关条件。"

适应性蓄水可以理解为试生产吗？湖南省环境保护厅法制宣传司另一位负责人表示，根据环境保护部《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第七条，建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门申请试生产。

“如果你试图储存水，没有环境保护部门的批准，它不会工作。”该负责人表示，湖南省环保厅计划向省市政府报告项目的环境问题，并致函长株潭，以确保项目蓄水后库区的水质安全。

污染拦截和控制的进展尚未完成，但湘江长沙综合枢纽工程已开始蓄水。长株潭地区的一些环保志愿者组织多次对此表示怀疑。湖南省环保厅对此做出明确回应:未经环保部环保验收，擅自蓄水是违法的。

据记者了解，长沙市截污改造工程共列出101个排污口，原计划于2013年底完成。然而，根据项目进度，76个排水出口可在2014年底前完成，其余将在2015年前完成。

湖南省环境保护厅发布的《湘江长沙综合枢纽工程水利工程未完成建设项目一览表》显示，除了城市污水截流改造进展外，工业废水和废渣污染控制、水产养殖和沿海畜禽养殖污染控制等133个相关污水截流处理项目尚未完成，直接威胁到库区水质安全。

根据最新消息，几天前，湖南省环保厅正式致信长沙市人民政府，要求大坝立即停止蓄水。记者还从湘江长沙综合枢纽开发有限公司得到消息，大坝已停止蓄水，水位已降至27米以下。

湘江长沙航运水电枢纽已经竣工，围绕该项目的争论可能不会停止。我们将继续关注将来会出现什么新问题。

这次洪灾表明，湖南的水利建设相对落后，发生灾害时没有保障。希望湖南人民大力投资水电建设，建设更多的水电站，筑堤护江，为更多的科学防洪工程筑堤。

关键是在湖南长沙建设更多的湘江水电站，以利用水资源和控制洪水。在长沙湘江水电站、湘潭水电站和株洲水电站，湖南历史上的洪灾可以结束，不会再发生。