水污染九大特点分析 “水十条”紧抓六大重点

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继《大气污染防治行动计划》之后，国务院即将发布《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)。

在12月27日举行的2014中国环保上市公司峰会(以下简称“峰会”)上，中国环境科学研究院副院长宋永会透露，“水十条”有望在近期公布。

环境保护部副部长吴晓青在峰会上透露，“水十条”基本完成，“土壤污染防治行动计划”正在加快推进。专家预测，大气、水、土壤三大环保行动计划涉及的环保投资需求将超过6万亿元。

在三个环保行动计划中，《水污染防治行动计划》任务艰巨。对此，环境保护部副部长翟青公开介绍说，“由于粗放的经济发展模式，不合理的产业结构和布局，城乡环境基础设施债务问题仍然很多，污染物排放量和排放量仍然过大，导致许多地区环境容量超载。据国内有关专家估计，目前的污染物将减少30% ~ 50%以上，水环境将得到显著改善。”

据悉，第十二届全国人民代表大会已将《水污染防治法》的修订纳入2015年立法计划。“水环境质量的改善是一个长期的过程。建议国家处理好法律、标准与规划的关系，建立以法律和标准引领规划的机制。”当地环境保护官员的分析。

水污染呈现九个特征

据全国人大副委员长陈昌志介绍，相关资料显示，中国人均水资源量为2100立方米，仅为世界人均水平的28%；全国年均缺水量超过500亿立方米，三分之二的城市缺水，近3亿农村人口不安全饮用水。水资源短缺已成为制约中国经济社会可持续发展的主要瓶颈；更为严重的是，我国水资源利用仍不合理，水污染问题日益严重。

根据《2013年中国环境状况公报》(以下简称《公报》)，在长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽河、西北河、西南河等十大流域的国家控制断面中，仍有近十分之一的地表水属于劣ⅴ类；在4778个地下水环境质量监测点中，59.6%的水质较差甚至极差；在中国的九个重要海湾中，有七个水质差或极差。

“根据《公报》，2013年集中式饮用水源达标率为97.3%，达到三级水质标准。”清华大学环境学院教授、中国土木工程学会给水排水分会给水委员会副主任王占生对《21世纪经济报道》记者说:“实际上，二类水源很少，自来水厂的用水大部分是三类水。97.3%的水是否真的达到了三级水的标准是值得怀疑的。我很难给出一个明确的答案。今后，水源水质应提高到二级。”

宋永会介绍说，我国水污染有九个特点:主要河流和重点湖泊的水环境质量持续改善，但支流污染严重；城市水污染控制水平明显提高，但仍需进一步加强；城市供水能力全面提高，但水质问题仍然十分突出，农村供水能力不足，水质水量保证率低；流域内C0d排放得到有效控制，氮污染物排放已成为河流水质改善的首要问题。常规污染物控制效果明显，但有毒有害物质问题突出，跨境污染事故频发，环境风险高。

“江河湖泊生态健康恶化，生态产品服务功能和供给能力严重下降，成为流域生态文明建设的主要瓶颈；目标总量控制对减少污染负荷有显著效果，但与水环境容量脱节，制约了流域水环境质量的持续改善。必须在国家一级促进水质目标管理。”宋永会表示，“常规监测和监管能力有了很大提高，但风险监测和预警能力不足，饮用水安全和流域水环境监管能力有待进一步加强和提高；目前，水资源管理的法律标准体系取得了显著的成效，但也制约了分区、分级、分期管理的要求。因此，我们应该继续完善相关的法律、标准和政策体系。

《水十篇》主要包括六个要点

“在水利工程调研的基础上，我们提出了《水利十条》的十条建议，包括河流干流综合整治和支流综合整治、藻类治理和湖泊富营养化控制、城乡水环境和功能合规性改善、城乡供水安全保障能力提高、重点行业水污染全过程控制、小流域清洁和农村环境治理， 有毒有害物质的减排和风险控制、良好的水生态保护和受损水体的恢复、流域总容量控制和水质目标管理以及体制机制。 宋永会介绍说，它们都被列入“水十篇”。

宋永会介绍说，当前《水十条》涉及的内容很多，主要包括六个重点:基于综合产业结构、产业技术水平和产品生命周期的工业污染防治；基于城市流域一体化物流管理的生活污染防治：基于清洁生产和循环经济的农业和农村污染防治；从源头到龙头的饮用水安全保障体系的建设、运行和维护；基于水质、水量和水生态一体化的流域水环境管理，即十八届三中全会提出的“景观、森林、湖泊和生物群落一体化”管理；严格的法律和制度保障、市场化机制和科技支撑。

“在城市水污染控制领域，‘水十’计划到2020年将城市黑臭水体控制在10%以下。”宋永会分析说，尽管这个城市的建筑很漂亮，道路平坦，但许多城市都有可怕的河流和湖泊。因此，《水十篇》对黑臭水体的治理提出了明确的要求。

宋永会进一步指出，什么是“又黑又臭的水体”没有明确的标准。“标准关系到它们能否满足普通人的期望，所以我们正在研究相应的技术标准和规范。”

同时，“水十条”提出的流域水环境管理与治理难以协调。“我们在主河流域有一个水资源保护局。一段时间以来，该机构由水利部和环境保护部正式领导。然而，两个部门在预算、人事安排和信息共享等问题上未能达成共识，导致这一机制的失败。目前，流域委员会只是水资源部的一个机构，不能代表环境保护部，也不能代表水域中的各种利益攸关方。”中国科学院科技政策与管理研究所所长王毅。

王毅还建议优先开展流域环境管理调度机构试点工作，由调度机构负责流域环境质量的监督和协调，并通过流域机构重组将水资源管理和水环境管理统一起来。"流域治理机制有待完善和打破."

“水管理涉及到很多部门，即所谓的‘九龙治水’:环境保护部负责水环境质量，住房和城乡建设部负责基础设施，水利部负责水量，土地部负责地下水监测，卫生部负责自来水质量监测。每条“龙”都有明确的责任。这些“龙”应该一起工作，但实际情况并不理想。因此，我们需要建立一个分工更明确的协作机制。”宋永会建议道。

“值得注意的是，我们有足够的水环境管理计划。我们缺少的不是计划，而是标准。”《地表水环境质量标准》、《城市污水处理厂污染物排放标准》等《地下水环境质量标准》已年久失修。建议国家尽快起草和修订相关标准，促进企业达到排放标准和提高标准。”上述地方环保官员指出。