环境监理一环缺不得

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近年来，随着我国经济和社会的快速发展，建设项目数量大幅增加，环保部门的环境监管任务十分繁重。值得注意的是，有相当多的建设项目，在建设过程中，环保措施和设施“三同时”没有落实到位，或未经批准发生重大变化，导致环境污染和生态破坏。

据分析，在环境保护工作实践中，出现上述问题的主要原因是我国环境保护法律法规规定的环境影响评价制度与“三同时”制度之间缺乏联系或漏洞。也就是说，环境影响评价制度依法实施并经环境保护行政主管部门批准后，项目单位如何落实环境影响评价和审批的要求？这方面的监管一直不够，导致项目正式投产后建设过程中出现集中的环境问题，给环保验收管理带来很大压力，甚至导致相当数量的项目无法完成“三同时”验收。

为了改变上述现象，近年来，我国开始试行建设项目环境监理，以实现建设项目环境管理从事后管理向全过程管理的转变，从单一的环境保护行政监督向行政监督与建设单位内部监督相结合的转变。作为我国第二批建设项目环境监理试点省份，辽宁、江苏、安徽等省在开展建设项目环境监理试点工作的基础上，正在探索建设项目环境监理管理和技术标准体系、环境监理市场化运作模式、环境监理机构准入、环境监理队伍建设、环境监理收费等问题。

实践证明，建设项目环境监理可以有效弥补环境影响评价制度与“三同时”之间的差距，对于促进建设项目环境影响评价提出的各项环境保护措施的全面同步实施具有重要意义。

环境保护行政主管部门审批建设项目环境影响评价文件时，应当对哪些建设项目进行环境监理？环境保护部的试点文件明确规定:涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感地区的建设项目；高环境风险或重污染的建设项目，包括石化、化工、火力发电、农药、医药、危险废物(含医疗废物)集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色金属等涉及重金属污染物排放的建设项目；施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、油气开采、集输网络、铁路、公路、城市轨道交通、码头、港口等建设项目；环境保护行政主管部门认为需要实施环境监理的其他建设项目。

建设项目环境监理的重点是建设项目在设计和施工过程中，其性质、规模、选址、布局、工艺和环保措施是否有重大变化；环保设施与主体工程建设同步；环境风险防范及事故应急设施和措施的落实情况；与环境保护相关的重要隐蔽工程；项目建成后难以或无法修复的环境保护措施和设施；项目建设和运营过程中与公众环境权益密切相关、社会高度关注的环境保护措施和要求。

笔者认为，目前我国开展建设项目环境监理有很多优势:

首先，它能有效地解决长期困扰企业的一个难题，即企业难以实现“三同时”。因为企业从事生产经营，所以很难做到环保。环境监理单位有熟悉环境保护工作的专业技术人员，能够提供专业的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目的各项环境保护措施。

第二，建设项目环境监理单位作为第三方，开展建设项目环境监理工作，实行市场化运作，体现了公正性和客观性，也体现了市场经济条件下环保部门作为政府部门不干预市场的要求，符合我国改革的方向。

第三，在建设项目施工期间，环境监理人员进驻现场或现场检查与环境保护相关的重要隐蔽工程，使得建设项目竣工后的环境保护出现了许多“隐形”的隐蔽工程，通过建设项目环境监理人员的现场指导和拍照，以及项目实施过程中拍摄的图像数据的展示，环保部门可以更好地了解“三同时”验收的情况。例如，在企业实施防腐防渗工程时，环境监理人员可以清楚地了解企业是否按照环评和审批的要求进行施工，以及企业采用的防腐防渗材料是否符合环保要求。

第四，在实施“三同时”的过程中，环境监督员可以成为与环保部门进行有效沟通的桥梁。由于具有环境保护专业知识的建设项目环境监理人员对环境影响评价及其批复文件有了更深入、更准确的理解，对于环境影响评价和批复中的一些不明确之处，他们也能及时与环保部门沟通，有效避免因不专业或理解不充分而导致的“三同时”未能落实，或因擅自重大变更而导致的环境污染事件的发生。

第五，对建设项目实施环境监理可以有效弥补我国现行环境保护法律法规中的一些不足和漏洞。如环境影响评价制度与“三同时”制度之间的漏洞。可以完善相关环境管理体系，进一步提高环境管理质量。

值得注意的是，在建设项目环境监理试点工作中，发现一些企业往往出于各种原因回避或不愿意进行环境监理，因为他们担心进行环境监理需要支付一定的费用，这将增加企业的负担。有鉴于此，笔者建议在环境监理试点工作成熟后，尽快将建设项目环境监理写入环境保护法规，使其成为强制性的环境保护措施，成为一种新的环境管理制度。

作者:安徽省阜阳市环保局