政府采购环境服务 一石激起几重浪？

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环境保护投资将从以前的“过程付费”转向“结果付费”，这将有助于政府更合理地使用财政资金，同时吸引更多的社会资本进入环境服务领域，扩大财政投资在环境保护中的作用

包括美国在内的西方国家政府购买服务的制度一直很健全，政府购买“公共事务”服务的方式也发生了很大的变化。目前，美国环境服务业已逐渐成为gdp增长的重要推动力。

近年来，从中央政府到地方政府，各级政府都在大力投资环境保护。据保守估计，近10年环保投资总额约为4万亿元。然而，巨额环保资金并未得到充分利用，环境基础设施建设成为审计问题频发的“重灾区”。

为确保环保资金的有效性，环境保护部计划发布《环境服务政府采购指导意见》(以下简称《意见》)，将许多环境公共服务项目纳入地方政府采购，全部通过公开招标方式进行。环境服务模式的转变有望迎来环保产业的新时代。

环境服务政府采购和产业导向政策的内容将从“为过程付费”到“为结果付费”逐步明晰，这将进一步明确环保产业的升级和转型，进入综合环境服务产业时代

从购买治理项目到购买服务，环境保护投资将从“为过程付费”转变为“为结果付费”。这将有助于政府更合理地使用财政资金，同时吸引更多的社会资本进入环境服务领域，扩大财政投资在环境保护中的作用。

此前，环境保护部对环境服务进行了多次调查，北京、山东、河北等地开展了环境服务政府采购试点工作。一些地方政府也开始出售和剥离一些环境服务企业和资产。

例如，在过去，地方政府不得不投入大量的财政资金来建设城市污水处理厂，他们不得不承担许多费用，如工作人员和污水处理厂的运作。未来，更多的模式将是由社会资金建设污水处理厂，企业将成为政府污水处理服务提供商，政府将根据处理服务的效果付费。

据了解，《意见》明确了引导环境服务业的相关政策，这将充分激发市场主体的作用。例如，环境服务的投资和融资、环境服务收费、消除条块分割、打破行业壁垒、税收、建立企业提供环境服务的评估机制等。

此外，政府公共服务采购的调整进一步明确了环保产业的升级和转型。环保产业将进入综合环境服务业时代，商业模式创新和转型的时机已经成熟，合同环境服务将成为环境服务业快速发展的突破口。

在新政策的推动下，环境公共服务的范围将进一步扩大，管网运行维护、土地修复、水体修复、河湖修复、生态修复等更多环境领域的市场需求将进一步释放并纳入环境承包服务范围。公共服务的购买者也将转变和扩大，从单一的市政府转变为跨地区和跨流域的变化。产业结构也将随之改变。

政府购买环境服务改变了以往直接向有关部门和企业拨款的做法，使环境保护资金得到最佳利用

2002年后，中国环境保护工作进入基础设施快速建设阶段，工业发展也进入工程建设阶段。到2008年，工业投资迅速增长，一批优秀企业成长并形成，工业发展进入了一个过渡期。政府对环境治理服务的投入不断增加，地方政府对环境保护的投入也普遍增加。

据统计，2014年中央预算主要支出项目安排中，节能环保预算支出达到2109.09亿元，比2013年增长7.1%。然而，大量的资金在流通过程中被“抽走”，使得需要巨额资金投入的环境基础设施建设成为多年来审计问题频发的“重灾区”。

据报道，国家审计署2010年对9个省市的城市污水和垃圾处理专项资金进行了审计，发现13个单位将污水和垃圾处理资金用于贷款、股权投资等基础设施建设，涉及污水和垃圾处理项目建设财政资金3308万元，污水处理项目建设贷款10.03亿元，占9个省市专项投资的6.14%。

此外，一些项目未能实现预期目标，造成严重的资产闲置、损失和浪费。根据国家审计署发布的10省1139个节能减排项目的审计结果，部分已完成的节能减排项目未能达到预期的节能减排效果，涉及专项资金15.87亿元。对环保领域34个利用外资项目绩效的审计结果显示，13个项目存在闲置资产或损失浪费，总金额为4.3亿元。

政府通过公开招标购买环境服务有利于堵塞资金使用的“黑洞”。例如，将政府投资统一为政府购买环境服务，改变了以往直接向有关部门和企业拨款的做法，从而使环境保护资金得到最佳利用。

北京大学中国公共财政研究中心主任林说:“如果政府什么都管，不可避免地会导致财政资金的低效使用。”社会上有很多专业公司愿意提供服务，政府通过公开招标购买环境服务，有利于提高效率和服务水平。但是，应该注意的是，在采购时，必须公开招标，以确保公平和公正的竞争，防止腐败和权力寻租。”

环境服务业的发展需要政府和市场的结合。产业模式的转变将带来市场的井喷和产值的快速增长

当今社会的运行和发展模式离不开“有形的政府之手”和“无形的市场之手”。政府只在环境治理中发挥监管作用，而市场起着决定性作用。因此，环保产业的发展需要政府和市场的推动。

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华表示，环境管理不应该是行政性的、简单的和强制性的。环境是一种资源，因此有必要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

林说，包括美国在内的西方国家政府购买服务的制度已经非常健全，政府购买“公共事务”服务的方式也发生了很大变化。目前，美国环境服务业已逐渐成为gdp增长的重要推动力。2010年，美国环境服务业占国内生产总值的1.13%，创造了大量就业机会。产值611.5亿美元，污水处理服务价值469.1亿美元，环境咨询和工程设计服务价值270.2亿美元，环境修复服务价值121.8亿美元，环境检测和分析服务价值18.4亿美元。

近年来，包括中国、泰国和马来西亚在内的一些发展中国家开始改革“公共事务”部门，在污水和垃圾处理领域引入bot、boo等运营模式，并引导私营部门进行资本投资。根据经济合作与发展组织(经合组织)的统计，从1990年到2004年，11个经合组织国家和金砖四国通过公私伙伴关系在水处理服务方面投资了112亿美元。

“政府允许社会中的私营公司提供服务，同时邀请私营公司监督并确保服务质量。政府采购服务是改革的方向，主要是提高财政资金的使用效率。花同样的钱，做得更好或做得更多。”林对说道。

“环境服务行业模式的转变意味着该行业迎来了一个新时代，产值可能从原来的1000亿元增加到几万亿元或更多。”清华大学环境研究所环境产业研究中心主任符涛认为，环境服务业模式的转变将带来环保市场的井喷。

据香港奇迹通讯社报道，截至2011年底，中国环境服务业的年收入总额约为1500亿元，占环保行业的15%，年增长率为30%。“十二五”期间，如果保持30%的年增长率，到2015年底，全国环境服务业总产值将达到2250亿元。