工业污染第三方治理需要跨越“三道坎”

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目前，国家正大力鼓励第三方环保企业参与环境整治。据悉，国家发展和改革委员会提交的《企业环境污染第三方治理报告》已经国务院总理、副总理张批示，国务院将在近期讨论相关政策措施。

随着工业经济的快速发展，工业污染问题日益突出，治理形势相当严峻。目前，“谁污染，谁治理”的理念在中国已经推行了很长时间，污染者自己解决治理问题。但是，由于缺乏有效的监管，污染治理企业的主动性不强，污染治理设施往往是建而不运，严重影响了污染治理效果，难以遏制环境质量的持续恶化。在这种背景下，开展环境污染第三方治理，实行“污染者付费、专业治理”势在必行。

促进第三方治理的政策努力

早在2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确提出了“建立市场导向机制，推进环境污染第三方治理”的政策措施，为第三方治理创造了良好的政策环境。今年9月，国家发展改革委、财政部、环境保护部下发通知，调整排污费征收标准，废气和污水中主要污染物的征收标准将比现行标准提高一倍。排污费的增加会增加企业的排污成本，激发企业减排的积极性，促进环保支出。这一政策反映了政府通过经济手段调节市场，这是第三方治理市场需求的一个积极因素。此外，制定环境污染第三方治理方案已提上日程，国家发展和改革委员会将会同国务院有关部门加快建立和完善环境污染第三方治理模式，第三方治理改革措施将于今年内完成。

污染者付费专业治疗

环境污染第三方治理是指排污公司签订合同和协议，由专业环保公司支付污染治理费用，以达到污染物达标排放的目的。

与传统的企业自己治理污染的模式相比，第三方治理有很多优势:对于排污企业来说，采用专业化治理降低了治理成本，提高了排放达标率；对于环保部门来说，污染控制的责任被转移和集中到环保公司，这减少了监管对象，大大降低了执法成本。对于环保行业，第三方治理促使环保公司开拓新的业务领域，从简单的设备制造和工程建设到投资运营服务，这将大大增强企业竞争力，促进整个环保行业的发展。

缓慢的进展仍然需要跨越“三个障碍”

目前，中国第三方治疗的进展仍然缓慢。据e20研究所不完全统计，工业污染治理设施市场化运营率较低，约为5%，而城市污水处理设施市场化运营率已达到50%左右。原因是第三方治理面临诸多挑战和困难，需要克服以下“三大障碍”。

法律责任的定义。第三方处理合同签订后，在现有法律条件下，污染控制责任尚未转移到环保公司，污染物达标排放的法律责任主体仍是排污企业。在超标排放的情况下，即使排污企业严格履行合同条款，他们仍然要承担非法排污的法律责任。在这种情况下，污水处理企业面临更大的法律风险，这大大降低了他们参与第三方治理的积极性。

支付保护栏。目前，第三方污染治理费用的支付形式是先污染治理后支付。这种模式对排污企业的绩效信誉有更高的要求。此外，环保服务公司仍要承担较大的经济风险，例如排污企业的行业不景气或自身管理不善造成的污染控制成本支付困难。

技术障碍。随着环保产业的发展，我国环保企业的技术储备和R&D能力都有了很大的提高。然而，在工业污染控制领域，由于污染成分的复杂性和控制的难度，现有的专业技术水平和运行管理能力有待提高。

迫切需要消除障碍

在当前形势下，推进工业污染第三方治理是大势所趋。政府有必要加强排污监管，加大对违法排污的查处力度，加大违法成本，增强排污企业购买专业环保服务的原始动机，夯实第三方治理的市场基础。同时，要做好制度设计，消除第三方治理的各种障碍，如弥补现有法律的空白，明确相关责任主体，实现污染治理责任的转移。