排污费上调激活哪些信息？

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新闻原因

国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部联合发布了《关于调整排污费征收标准的通知》，要求到2015年6月底，调整全国各省(区、市)污水和废气主要污染物的征收标准，废气排污费征收标准调整为每污染当量不低于1.2元，每污染当量不低于1.4元。同时，建议加强污染物在线监测，提高排污费征收率；实施差别收费政策，建立约束和激励机制；加强环境执法检查，主动接受社会监督等配套措施。

事实上，自今年7月1日起，天津市已将二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化学需氧量的排污费标准平均提高了9倍。

此前，自今年1月1日起，北京率先将二氧化硫和氮氧化物的排污费提高至原标准的14-15倍，这是中国最高水平。新标准实施后，今年一季度北京市征收的排污费达到8800万元，是去年同期的10多倍。征收的排污费纳入财政预算，全部专项用于环境污染防治。

“十一五”期间，河北省将二氧化硫和化学需氧量排污费征收标准分别提高到每污染当量1.2元和1.4元，提前达到了国家调整的排污费新标准。

行业会抱怨吗？

北京水泥厂

北京规定，当污染物实际排放量低于规定排放标准的50%时，将按基准价格的一半收取排污费；超过规定排放标准的，除按规定处罚外，排污费应按基准价加倍征收。

排污费上调后，北京市工业氮氧化物排放标准提高，企业排污费明显增加。因此，企业开始探索新的污染控制技术，并试图通过增加氨的注入来控制氮氧化物的排放。实验表明，只要增加氨的注入量，氮氧化物就可以控制在北京地方标准的一半以下，效果良好。据计算，与增加注氨成本和降低排污费相比，可节约成本约110万元。因此，提高排污费有利于企业探索新的环保技术。

天龙钨钼(天津)有限公司

过去，许多排污公司宁愿每年支付10万元的排污费，也不愿配套100万元的环保设备。天津实行“分步征收”排污费后，企业排污费增加了近10倍。这促使企业加大减排力度，必须考虑长远利益，主动控制污染，尽快将污染物排放浓度降低到规定标准的50%以下。天龙钨钼公司每年可节约环保成本60万元，环保设备投资可在两三年内消化。

排污费制度的历史

20世纪70年代末，中国开始探索建立排污收费制度。

1982年2月5日，国务院颁布了《排污费征收暂行办法》，对超标准排放污染物的企业事业单位征收排污费。

2003年7月1日，国务院颁布的《排污费征收使用条例》正式实施。根据污染物的种类和数量，将排污费的标准改为排污费和超标费并存的模式。同年，原国家计委会同财政部、原国家环保总局联合发布了《排污费征收标准管理办法》，规定了排污费的具体征收标准。

自2007年以来，江苏、安徽、上海、河北、北京等16个省市相继调整了部分污染物的排放标准，大多数地方的增幅在50%至100%之间。

行业分析师怎么看？

方正证券

严格征收标准为环境税做准备

提高排污费是实施原《大气污染防治行动计划》和《节能减排“十二五”规划》的细则。方正证券认为，政府的环境治理思路正在进一步转向加强监管，这可以从根本上改变中国环境污染的现状。排污费征收标准的上调也从监管的角度规范了企业的环境治理。提高排污费的征收标准不仅可以缓解政府环保投资的支出压力，还可以增加污染企业的排污成本。

在实施细则中，通知针对不同情况提出了多种企业核算方法，包括扩大自动监测数据核实排污费的应用范围，提出2014年底、2015年底和2016年底三个重要时点，实现全国所有重点监测企业根据自动监测数据核实排污费。此外，通知中明确建议促进政府第三方购买专业服务。

排污费征收标准的提高超出了市场进步的预期，排污费的最终趋势必然被环境税所取代。然而，环境税的征收数量和计量方法仍存在较大问题。因此，《通知》的出台可能会为后续环境税的增加提供一个过度的计划。

瑞银证券

政府和企业将增加对环境保护的投资

排污费的增加会有三个影响。影响1:可以激发企业减排的积极性，促进环保支出。现行排污费标准为废气0.6元/当量，污水0.7元/当量。现行标准制定于2003年，相当于当年公司治理成本的50%。目前标准明显偏低，排污费低于处理成本，不利于调动企业治理污染的积极性。在新标准下，企业应增加环保支出。

影响2:预计征收难度有限，环保专项资金将增加。去年，全国范围内征收的排污费按1: 9的比例作为中央和地方环境保护专项资金使用，预计中央和地方政府的环保支出在提高后将会增加。自2007年以来，六个省相继调整了排污费，其中北京和天津的排污费明显高于国家标准，基本可以全额征收。因此，今次提高排污费后，便不用担心征收困难。

影响3:预计监测设备将受益。国家发改委要求加强在线监测。到2016年底，所有国家控制的污染源将实现自动监控(到2015年底，钢铁、水泥、造纸等重点行业将全部建成)，并推广第三方监控安装和运行维护服务。这将进一步开拓监控设备的市场/空间。

中信证券

李浩专业环保公司

大幅提高排污费，利用价格杠杆促进污染控制和减排。排污费标准不仅大幅提高，而且建议对每个污水排放口征收五种主要重金属(铅、汞、铬、镉和类金属砷)，表明重金属污染的治理受到重视。根据2012年中国各行业废水中重金属污染物排放量的估算，相应的收集量可能超过3000万元。

在污水处理成本大幅增加的情况下，企业将加大污染治理的积极性，加大投资，更多地依靠专业环保公司支持新项目、升级现有设施和专业运营，逐步树立“污染者付费、专业治理”的第三方治理新理念。

排污费的大幅提高有望进一步推动环保产业和企业的发展。污水、废气处理和环境监测行业的深化将成为排污费增加的主要受益行业。其中，万邦达、金茂科技、碧水园、东江环保等污水处理企业，龙井环保、飞达环保、中电远大等废气处理企业，浓缩技术、仙河环保、雪地龙等环境监测企业将获得更大的市场和更多的关注。