加大创新力度 提高信访工作水平

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随着我国环境形势的日益严峻，环境保护工作的压力越来越大，矛盾日益突出。环境信访投诉逐年增加，给信访工作带来了巨大的压力和挑战。环境信访的内容和特点已经发生了变化，信访的方式和机制也必须发生变化。信访工作人员要在实践中加强调查和探索，发现新的方法、机制和措施，提高信访水平。

一是创新处理机制，形成环境信访工作合力。由政府牵头的联席会议制度的建立，以及许多相关部门和基层政府协调行动处理来信来访，改变了过去环保部门单枪匹马、疲于应付的局面。例如，山东省平度市环保部门会同交警部门对机动车尾气进行了综合治理，空气质量明显改善。联席会议制度有利于形成政府各相关部门的共同努力，集中解决涉及多个部门的环境纠纷。

二是创新管理机制，从源头上预防和减少环境纠纷的发生。应从源头抓起，变后处理为先进管理，加强建设项目环评审批。建立和完善企业环境行为的自我约束机制，引导企业实施清洁生产和发展循环经济，从源头上预防和减少环境污染纠纷的诱因。完善事前防范工作，实行定期和局部调查制度，限期上报重大信访事项，及时、就地解决问题，防患于未然。

三是创新查处机制，坚持深入基层、深入一线、深入企业。要防止和纠正群众来信不受监督被拒绝的现象，对群众投诉的各种环境信访要进行跟踪调查。坚持深入基层调查，听取群众意见，准确掌握信访的前因后果和事实原因。加大对群众举报的违法排污企业的监督检查力度，采取不确定形式、不确定方法、不确定时间进行检查和抽查。

第四，创新沟通反馈机制，提高环境信访工作的透明度。在与企业沟通的过程中，虚心征求企业对环境执法人员的意见，了解执法人员在执法过程中是否依法办事，同时开展各种宣传活动，向企业宣传环境法律法规，增强企业守法意识。要加大舆论宣传力度，实现“三多一强”，即宣传环境信访工作的重要性、做好环境信访工作的难度和各部门的共同作用，提高各部门解决复杂信访问题的能力。

第五，创新评估机制，实施环境信访工作目标管理制度。为进一步规范环境信访工作，提高处理质量和处理效果，减少越级上访和集体上访现象，应建立“一把手”责任制，确定环保局主要领导为信访工作第一责任人，全面负责本部门的信访工作。分管信访的领导直接负责，其他分管领导负责落实，切实落实信访目标责任制。

作者:山东省平度市环保局监督大队