环保部发文提升污水厂运营门槛

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酝酿了四年的《城市污水处理厂运行监督管理技术规范》(hj2038-2014)(以下简称《规范》)最终由环境保护部发布。

“经过30年的污染控制，我们建造了大量的设施，但仍有许多环境事件。现在是从环境设施建设转向标准化运作管理的时候了。”《规范》项目准备组组长、中国环保产业协会水污染防治委员会秘书长王对记者表示，目前一些水经营者从投资风险的角度考虑项目，未来将更加关注项目背后的责任和法律风险。

专营“大型马拉车”

事实上，两年前，建设部也颁布了《城市污水处理厂建设规范》，这是污水处理厂建设的“自始至终的操作手册”，而这次环境保护部颁布的《规范》主要是针对“关键环节”的控制。

“环境保护部本规范的主要重点是从技术上控制一些偷工减料、偷工减料的行为，并告知环境管理人员如何对关键环节进行监督。例如，我们更注重处理水的数量，以防止大马拉车和太阳工程。规定负载达到75%。此外，从入水后的电耗、风机和水泵等方面可以看出污水处理厂是否运行规范。这证明你是否有问题，当然还有污泥处理。”王对说道。

王还表示，《规范》颁布的背景在于环境设施建设向设施运营管理的转变。

“在过去的30年里，我们建造了大量的污染控制设施，但是环境污染仍然在增加，环境事故仍然频繁发生。在真正意义上的环境保护，有必要追求质量，有必要建立365天和24小时不间断运行的设施。过去，没有处理设施和直接的污水排放。现在，设施不稳定，设备有问题，或者缺乏法律意识。为了经济利益，也有企业因为技术落后而溜出来。”他指出，考虑到各方面的情况，有必要从环境设施的建设转向设施的运行和管理，而水处理是高度专业化的，这一《规范》是指导性的技术文件。

“全国各地都建有大大小小的污水处理厂，但它们并没有正常运行。其中许多已经成为阳光工程。在各地设厂后，没有行业运作要求，也没有评估运作是否符合标准。”该规范的主要起草单位之一创业环保(600874.sh)的一位人士告诉记者，该规范对污水处理厂的运行和管理提出了新的要求，每个运行过程都有要求和方法。

“在过去的几年里，可以说有无数的手稿，发生了各种变化和重复。经综合国务院各部委、各行业、各科研单位的意见，最终正式颁布实施。”王对说道。

“九龙区的水质管制”是住宅用水行业的常见情况。污水处理厂也由两个部门管理:建设部负责建设，包括过程中的技术管理，环境保护部负责环境监督和管理。

“这是一个两个部门同时监督的问题，而且经常存在各种‘礼让’和矛盾。本规范的发布，意味着我们告诉环保系统和环境监理管理员在过程中要遵循哪些规范进行管理，不仅是排放口，还有进水口、污泥等环节，以后会有详细的规定。”王对说道。

如《规范》规定，污水处理厂应设立具有污染物监测和全过程监测能力的专业实验室，并按照相关规定实施进水水质的全过程监测:污水处理厂应按照hj/t372和hj/t355的规定安装进水连续采样装置和水质在线连续监测装置；污水处理厂应根据gb18918中规定的污染指数和取样试验频率监测进水水质。污水在线连续监测装置应安装在污水处理厂的排放口。

警惕“责任风险”

与此同时，王强调，《规范》的颁布也意味着水经营者在考虑投资风险的同时，应更加关注项目本身的责任风险和法律风险。

“许多水运营商过去常常考虑投资风险，包括利润回报、支付条件等。，但很少考虑政府为什么邀请你操作。”王认为，水务经营本质上是政府委托给第三方的公益性微利行业。承担水务运营责任的外国企业严格按照政府审查、谈判、公众咨询等程序运作，而国内企业往往更注重政府关系，忽视公众意见。

“目前，中国还没有发展到公众监督的阶段，但这方面今后肯定会慢慢改善。如果企业不注意严格的管理，缺乏技术水平和法律意识薄弱，这是行不通的。”王说，既然有了这样一个标准，我们就应该了解国家对经营管理的要求，并按照这个标准来经营。

一位业内人士告诉记者，在国内20大水务巨头中，40%是外资水务公司，40%是国有上市公司，20%是民营企业。

“但是外资企业虽然带来了资金，却没有带来相应的技术和管理。国内企业没有这个概念。他们或多或少不按规定办事。抄近路的方法有很多。有必要放10种药。有必要放一个，显然要用四个风扇，它用一个，显然要投入10000吨水，它投入5000吨水，以降低成本，赚更多的钱。”该人士表示，目前国内水务行业18%~23%的回报率相当可观，远远超过了公益性和低利润行业的盈利水平。