促进环保产业发展从哪儿入手？

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促进环境保护离不开环保产业的支持。在近几年的“两会”上，一些代表提出了相关的建议和提案，鼓励和呼吁加快环保产业的发展。今年，当地环保部门的代表从中国环保产业的现状出发，对这一战略性新兴产业的发展提出了建议。

大机遇中隐藏的大问题

市场化程度低，制度不完善，市场不规范，创新能力不足，行业内发展不平衡

“从发达国家的经验来看，在工业国家控制环境污染的过程中，环保产业也有了很大的发展。”全国人大代表、上海市环保局局长张权认为，发达国家在成为工业强国的同时，也成为了环保工业强国，“形成了一流的制造业和环保技术产品。”

全国人大代表、四川省环保厅厅长钟表示，环保产业是一个高增长、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。近年来，党中央、国务院高度重视环保产业发展，把发展环保产业作为保持经济增长、促进产业升级、转变发展方式的重要突破口，先后出台了一系列促进环保产业发展的政策措施。中央和地方政府也投入了大量资金，为加快环保产业的发展创造了良好的外部环境，起到了积极的推动作用。

然而，与此同时，中国环保产业快速发展背后隐藏的问题日益突出，如市场化程度低、制度不完善、市场不规范、创新能力不足、产业内部发展不平衡等，制约了环保产业的发展。

市场化程度低是根本原因

需求转化差、产业集中度低、创新能力弱、市场不规范、政策机制不完善

钟分析说，中国环保产业发展滞后的根源是市场化程度低。大部分环保需求还没有转化为对外服务，大部分是环保事业，还没有转化为环保产业。巨大的潜在市场需求还没有演变成真正的市场需求。

环保产业结构不合理也制约着产业的整体发展。环境服务业比重较低，全方位服务体系尚未建立。据报道，发达国家环境服务业的比重占环保产业的50%以上，而中国只有23%左右。环境信息、环境咨询、环境贸易、环境金融等服务仍处于初级发展阶段；环保企业普遍规模小、产业集中度低、低水平经营严重。

例如，全国1600多家污水处理厂和700多家垃圾处理厂分散在近1000个经营实体中，工业集中度仅为6%，远低于发达国家的40%以上；环保设备齐全、系列化、标准化，产品技术含量和附加值不高。

创新能力弱的问题也非常突出。环保产业缺乏核心竞争力，以企业为主体的环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握，一些关键设备依赖进口。

此外，市场不规范也是原因之一。地方保护、低价低质恶性竞争严重；污染控制设施建设重、管理轻，如烟气脱硫，不到70%的重点工业废水处理设施运行正常、稳定；市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高能耗、高污染设备仍在使用。

目前，环保产业发展的相关激励机制还很不完善，环保法规和标准体系还不完善，资源产品价格改革和环保收费政策还不到位，财税金融政策有待进一步完善，环保企业普遍面临融资困难。

综合诊断和整体调理

推进机制和制度建设，促进环境服务业发展，发挥环境监管作用，放开市场空；加强财政支持

我们应该从哪里着手推动环保产业的发展？钟认为，首先要进一步完善政策体系，推进环保产业的制度建设。他说，与一般竞争性行业不同，环保产业是典型的政策法规驱动型产业，建立健全政策法规支持体系，为环保产业发展创造公平竞争的市场环境，是环保产业发展的必要条件。

积极推进环保科技成果转化、财税、政府采购、知识产权、科技基础设施等政策环境建设。推进环保产业体系和机制建设，必须建立和完善管理体制、市场机制和保障体系；重视和加强环保技术、产品和服务的标准化和系统化，大力制定和完善以中国为主导的相关标准体系，引导行业向标准化、规模化、高水平、高效率方向发展。

其次，发展环保产业，应加快发展环境服务业，优化环保产业结构。钟说，环境服务业是环保产业的重要组成部分，其发展水平是环保产业成熟与否的重要标志。因此，有必要加强部门之间的联系，以实现共同进步。环境保护主管部门可以牵头，积极协调财政等相关部门，制定促进环境服务业发展的政策措施，形成部门合力，共同推动环境服务业发展。建立环境服务业发展专项财政资金，转变投资驱动的产业支撑模式，建立终端采购补贴转移支付机制。政府将成为污染控制实施者的服务购买者，地方财政将直接购买环境服务，引导环境服务企业做大做强。

此外，钟表示，要完善优惠政策，将环境服务业纳入高新技术产业目录，调整服务外包的征税方式，避免重复征收营业税，并对污染治理设施经营者的污染治理设施生产用电统一实行大工业电价。完善综合环境服务、设施运营、环境影响评价、环境监测等领域的市场准入和行业监管体系。制定严格的环境服务收费制度和合理的收费标准，防止环境服务业市场的垄断和恶性竞争。

同时，要加强执法监督，培育和规范环保产业市场。对此，钟认为，严格执行环境监管，将从环保产业的末端形成管理反转机制，充分释放环保产业的市场需求；加强环保设施监管，强化环保产业市场监管，从应用层面有效提升我国环保技术装备、工程和服务质量水平，遏制市场不正当竞争，形成良好有序的产业发展环境。

根据环保产业投资巨大的特点，“要加大金融支持，提高环保产业的核心竞争力。”钟说:“环保产业的发展离不开核心技术的支持。环保产业的技术研发和产业化通常需要巨额投资，风险巨大。一般企业不敢贸然进入，存在“不想投、不敢投、不投、不能投”的“四不投资”现象。

他建议政府加大对环保技术研发的投入和引导，支持企业研发和推广环保新产品、新技术、新工艺，加快示范项目建设，重点支持常用环保技术产业化和关键设备国产化，提高环保产业核心竞争力。

"有意识地培育专业化大企业，提高产业集中度和竞争力."钟说，大型企业是环保产业的主力军，具有资金雄厚、技术先进、管理科学的优势。政府相关部门应积极推进资产重组和产业整合，组建国家或地区环保专业集团，主导国内市场，提高产业集中度，支持大企业产业发展，打造一批能够参与国际竞争的企业。