生态补偿条例草稿已经形成

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近日，记者从全国人大环境与资源保护委员会了解到，目前生态补偿条例草案已经形成。

去年3月召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议上，曹克俭等30名代表提出了制定生态补偿法的议案。议案认为，建立和完善生态补偿机制是推进生态文明建设的重要举措，是社会主义市场经济条件下有效保护资源和环境的重要途径，也是协调区域协调发展的重要方面。通过国家立法，制定生态补偿法，依法加强生态补偿工作，对于协调区域科学协调发展，推进区域生态屏障建设，加快国家生态文明建设步伐，全面建设小康社会具有重要意义。

据国家发展和改革委员会称，自2010年以来，国务院已将研究和制定生态补偿条例纳入其立法计划。成立了由国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部、环境保护部和林业局等11个部门和单位组成的法规起草小组，开展立法工作。各地区、各部门也积极探索建立生态补偿机制，按照中央的统一部署，逐步建立生态补偿政策体系。然而，尽管生态补偿试点实践已经进行了多年，但生态补偿法律制度的建立仍然是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及到各方面的关系，涉及到不同主体的利益。但是，各地各部门的政策法规是分散的、笼统的。同时，薪酬领域、主体和客体不够明确，方法相对简单，资金渠道少。各省之间的补偿方法仍在探索中。因此，立法条件尚不成熟，应循序渐进。建议国务院先制定法规，条件成熟时再制定法律。

环境保护部表示，有必要加强试点项目，从单因素补偿和分类补偿开始，然后扩大到综合补偿。逐步出台产业生态补偿措施和综合补偿条例，中央和地方各级政府要加大对技术和管理基础扎实的流域生态专项补偿的支持和投入，努力形成一套分工明确、相互衔接的生态补偿政策和法律体系。

全国人大环境保护委员会同意上述部门的意见，认为党中央、国务院高度重视生态补偿机制建设。十一届全国人大四次会议审议通过的“十二五”规划，明确提出建立生态补偿机制，要求研究建立国家生态补偿专项资金，加快制定生态补偿条例。党的十八大报告明确要求建立资源有偿使用和生态补偿制度，体现市场供求、资源稀缺性、生态价值和代际补偿。2013年4月，全国人大常委会审议了国务院关于生态补偿机制建设的报告。审议意见指出，中国正面临着资源紧张、环境污染严重、生态环境恶化的严峻形势，这已得到人们的强烈反映。党的十八大提出要大力推进生态文明建设，强调生态环境保护必须依靠制度。生态补偿机制建设是生态文明建设的重要方面和手段。推进生态补偿的法制化、制度化和规范化。建议国务院有关部门抓紧工作，认真研究采纳代表议案建议的依据，尽快完成生态补偿条例的起草工作，并尽快提请国务院审议。