环境商会：多种途径鼓励环保企业走出去

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3月2日，中华全国工商业联合会环境服务商会呼吁实施绿色援助计划，设立专项财政资金或支持环境保护国际化的基金，提供绿色财政优惠政策等。，从而鼓励环保企业以各种方式走向全球。

在全国“两会”前夕，全国工商联环保服务商会秘书长罗建华对《中国商报》表示，环保商会起草的许多提案将作为全国工商联的集体提案提交即将召开的第十二届全国政协第二次会议。

国际化是必然选择

罗建华介绍说，“十五”以来，中国节能环保产业发展迅速。据环境保护部估计，2011年中国环保产业从业人员约2.4万人，环保上市公司约400家，年经营收入约3万亿元。2004年至2010年，营业收入年均复合增长率达到30%。

“十二五”期间，中国将把战略性新兴产业的培育和发展提高到转变经济发展方式和产业结构调整的重要高度。节能环保产业被列为七大战略性新兴产业之首，国内节能环保产业投资预计将达到3.1万亿元。在发展战略性新兴产业、国内经济转型和产业结构调整的背景下，环保产业将进入快速增长阶段。

罗建华告诉记者，目前，国外环保企业已经实施了全球发展战略，大型环保集团通过参股或控股的方式进入了世界许多国家的环保市场。据欧盟统计，2010年，全球环境服务业产值达到6400亿美元，全球环保产业产值达到2.3万亿美元。

环境商会的分析表明，随着城市化进程的推进，我国大中城市的环保设施建设逐渐趋于饱和。近10年来，国家在环境污染治理方面投入了大量资金，进一步加快了城市环境基础设施建设。

截至2013年9月底，全国各市县共建成3501座城市污水处理厂，污水处理能力约为每天1.47亿立方米，比2012年底增加161座污水处理厂，新增处理能力约为每天450万立方米。2012年，中国城市污水处理厂平均运行负荷率达到82.5%。2010年，我国城市固体废物无害化率达到77.9%，计划到2015年，各县市将具备无害化处理能力，无害化处理率将达到80%以上。未来，国内环保产业的增长点将从工程建设转向环境设施运营服务。

“中国现有的环保产品和工程建设能力需要开拓新的市场，而环保产业的国际化将成为必然选择。”罗建华表示，中国环保企业要实现跨越式发展，必须参与全球经济竞争，实施国际发展战略，将环保技术和产品推向国际平台，利用技术、管理、成本等综合优势，抢占国际环保市场的制高点，开拓市场，实现跨国经营。

据环境商会向记者提供的信息，目前，我国的环保技术正逐步接近国际先进水平，炉排炉垃圾焚烧技术已经国产化，超滤膜水处理技术处于领先地位。在污水处理、中水利用、海水淡化、污泥处置、垃圾焚烧、烟气脱硫脱硝等方面积累了丰富的建设和运行经验。拥有一整套具有自主知识产权的技术装备，培育了一批自主品牌，掌握了核心技术，市场竞争力强。

目前，北京桑德环境、北京自来水公司、福建龙井、杭州新世纪等国内环保骨干企业已获得多项海外环保项目订单，开拓了东南亚、南亚、中东、非洲、南美等国家市场，为中国环保企业走向全球积累了宝贵经验。

城市环境基础设施的投资在初期一般都很大。作为长期成本回收和稳定收益的保证，经营权一般优先给予投资建设方，其他企业在后期难以介入。因此，中国环保产业未来的规模和全球竞争力，取决于其在起步和发展阶段能否快速抢占目标市场。

完善走出去的优惠政策

但是，罗建华也表示，国内环保企业的国际化发展还存在很多问题。“首先，国外政治经济法律制度、环保行业标准和服务目标需求不同，项目绩效过程面临更大的风险。”罗建华介绍说，美国、欧洲等发达国家的污染物排放标准普遍比中国严格，而一些发展中国家缺乏环境标准，或者执行与中国不同的环境质量、环境技术和环境污染物排放标准，这意味着在项目设计和施工阶段应根据当地环境要求提供定制解决方案，并按照fidic合同的条款进行勘察、设计、施工、监理和货物采购。

罗建华介绍说，海外国家更倾向于采用项目融资管理模式来开展环保项目。除了bot模式之外，ppp和其他整合投资、融资和运营服务全过程的模式被更广泛地接受和采用。然而，国内企业大多以合同管理的方式参与环保项目建设，如db、dbo、epc等。延伸到投融资的前端也需要金融资本实力和综合项目管理能力的大幅提升。

此外，目前，中国的财政和税收支持相对较少。美国、日本、加拿大和欧洲的环保公司主导着国际环保市场。在扩大国际市场的早期阶段，这些国家给予企业不同程度的直接或间接利益，如税收抵免、投资和融资担保、津贴或补贴，以降低企业早期投资的风险。然而，相关优惠政策在中国很少实施。

环境商会起草的《关于鼓励环保企业多渠道走向全球的建议》建议与中东、非洲、南美等产油国建立能源环境战略联盟，实施绿色援助贷款或赠款和工程援助，支持其建设环境公共设施。

“在安排对外援助时，优先安排节能环保项目，重点推进环境基础设施建设，引导国内大型环保企业建设和运营，提供相应的技术服务，支持国内产品和设备。”罗建华表示，此外，还可以设立专项财政资金或基金，支持环境保护的国际化。我们将通过贷款贴息、以奖代补、设立海外环保投资基金、并购基金、亏损准备金等方式，对海外环保项目进行一定比例的补贴。设立境外环境保护项目，补贴资金应当先行投入，项目补贴按照先行市场开发费用的一定比例给予。

环境商会建议，结合国家投融资体制改革，建立境外环保投资担保机制，加强资质较好的节能环保企业信用担保机构，探索适合环保企业的国内保险、国外贷款、境外资产抵押、境外消费信贷等多种抵押贷款方式。

在海外资本运营方面，环境商会建议适当降低国内环保企业海外上市门槛，简化和规范环保企业海外上市审批流程，加强对海外上市企业的监管。鼓励环保企业与不同资本类型、不同经营范围的企业联手，开展海外投资，合作、兼并、参与国内外先进的环保R&D和装备制造企业，整合战略资源，促进产业升级，特别是加大技术开发力度，提升企业核心竞争力。

“还应扩大环境保护企业海外税收抵免的适用范围，以避免双重征税。”罗建华认为，当政府与鼓励投资的国家签署协议时，它将设立税收抵免并享受地方税收优惠政策，以确保国内环保企业享受东道国的地方税收优惠政策。参照国内高新技术企业优惠标准和R&D费用加减政策，制定环保企业国际化发展的税收优惠政策，降低境外股息抵免的限制税率。

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