刷卡排污先付费再排污 激发企业积极性

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政府制定规则和进行协调，但不具体参与或干预；服务方参与制定收费机制，将政府主导管理的旧思想转变为市场自律。

它打破了以往互相照顾、互不联系的局面，同时促进了污水处理厂监管责任的向前延伸，积极引导和服务企业减少高流量、高浓度污水的排放。

通过建立一厂一级，实现全覆盖，实时监控各企业的蒸汽流量和进水流量数据，分析企业污水排放量是否在合理范围内。

大浪淘沙，留下的不一定是真金。在通过产能准入筛选后，幸存的企业将不得不经历新一轮的考验。

造纸工业是传统的重污染行业，尤其是阜阳造纸工业，主要利用废纸造纸。作为杭州饮用水水源的上游，富阳比任何人都更清楚自己的重任。

如何有效控制现有企业的污水排放？通过几年的实践，阜阳探索出一套具有地方特色的污水处理系统。

目前，阜阳市已在春江、灵桥、大源建成了5个污水集中处理厂，设计处理能力为每天70万吨工业污水，并建成了28万吨/天的污水深度处理回用工程。园区企业实现了100%的管理。

2013年9月，经过一年多的酝酿和准备，灵桥镇率先启动了刷卡污水处理试运行。目前，辖区内43家造纸企业和灵桥污水处理厂均安装了刷卡排污系统。经过近半年的试运行，各项污染物指标均有明显下降。

灵桥镇政府经济发展办公室主任李洪峰表示，灵桥污水处理厂的日平均进水量已从9万吨降至4.7万吨，日平均污泥产量已从600吨降至200吨左右。进水cod浓度从最高的2000毫克/升逐渐下降到1000毫克/升左右，ss(悬浮固体浓度)下降到800毫克/升以下，污水处理厂的水质和水量得到了显著改善。

为什么污水处理以前很困难？

污水处理费与电力挂钩，企业和污水处理厂没有积极性

为什么会有这么大的变化？这必须在实施信用卡污水处理之前开始。

2008年，富阳开始按照“30%水+70%电”的收费标准收取工业污水处理费。

“不管企业排放污水的cod浓度是高还是低，只要企业用电量相同，收取的污水处理费也是一样的。这导致造纸企业缺乏热情投入运行自己的一流污水处理设施。李洪峰告诉记者，为了降低成本，少花钱，一些企业将废水排放到未经一级处理的污水处理厂，甚至试图绕过原来的在线监测，窃取和泄漏废水，造成高废水量和浓度。同时，污水处理厂的运行成本也相应增加，陷入“多处理、多损失”的恶性循环。

李洪峰说:“污水处理厂以bot方式运营，政府承诺每月提供固定的处理资金，以确保处理单元保持少量利润，因此污水处理得越多，收入就越少。”他说:“过去，当设备出现故障，污水溢出路面时，污水处理厂不愿意尽可能长时间地拖延维护时间，因为对他来说，停工意味着利润。”结果，企业和污水处理厂失去了热情。”

过去，企业的生产状况越好，污水越容易溢出。“污水根本无法处理。最多一周可以治疗三到四次。一旦发生这种情况，必须立即启动应急预案，强制关闭蒸汽阀门或拉下电气开关，限制企业生产，否则污水淹没周围农田的后果不堪设想。”。李洪峰表示，这不仅对企业的生产进度有很大影响，对设备也有很大影响。“当时政府还负责征收排污费，这引起了企业的很大意见。总之，两头都不讨好。”

先付钱，然后处理

阶梯收费制度激发了企业的积极性，污染控制的效果以经济效益的形式表现出来

2013年8月，富阳纸业协会灵桥分会成立，辖区内所有造纸企业均加入该分会。在镇政府的组织下，污水处理厂和分公司在“刷卡污水处理”试运行期间，签订了服务协议。工业污水处理费由“政府征收”改为“污水处理厂征收”，由“水费+电费”改为“流量+浓度”、“先处理后支付”改为“先支付后处理”。

同时，收费标准也进行了调整:接收管cod浓度低于800mg/l，基准价格为2元/吨。在此基础上，将实施阶梯收费。浓度越高，充电就越高。如果cod排放浓度超过3000mg/l，阀门将关闭，禁止排放。经过一个月的试运行，由于污水处理厂的涌水量大幅减少，经双方协商，接收管的cod浓度调整为1000mg/l，基准价格调整为3元/吨。

“政府制定规则和进行协调，但不具体参与或干预；服务对象参与制定收费机制，将政府主导管理的旧思想转变为市场自律。”。李洪峰表示，这样做的好处不仅打破了以往互相照顾、互不衔接的局面，而且推动了污水处理厂监管责任的向前延伸，积极引导和服务企业减少高流量、高浓度污水的排放。“因为走私企业意味着自己的利益被污水处理厂所损害，他的积极性被调动起来了。”

机制的转变大大增强了排污企业的节能减排意识，阶梯收费制度鼓励企业积极利用原有的环保设施或增加新设备来减少污染物排放。

“过去，有一种现象是，企业因效率低下而拖欠加工费。但现在，就像电话卡先充电后使用一样，你必须先付费才能排放污水。”阜阳市环保局副局长卢兴龙表示，根据项目审批时批准的污染物排放总量指标，该指标将逐年自动清理。“对于一些通过技术改造、加大环保投入等措施实现污染物排放盈余的企业，可以通过市场租赁的形式转让排污权指标，以经济效益的形式反映治理效果。”

如何确保所有污水都进入管网？

全面检查园区管网，严密监控水质

为确保企业排放的所有污水都能进入污水管网，灵桥镇利用物探技术对园区管网进行了全面调查。

“发现不明管线应及时封堵，封堵后应进行多次物探，确保每个企业只有一个排放口与主管相连。同时，改进传统污水监控设备的安装位置，在各污水企业周边安装刷卡排污总量自动控制系统。在前期封堵暗管的基础上，规定企业只能设置一条污水总管与卡排放污水总量自动控制系统连接。”李洪峰告诉记者，各企业监测点显示的排水量总和应与污水处理厂的涌水量基本平衡。“考虑到地下水渗漏等因素，误差在10%以内是正常的”。

为了从根本上防止非法企业安装暗管进行非法排水，灵桥镇还在园区内所有路口设置了污水监测点，实时对比监测点区块内各企业的污水加权平均浓度。如果发现监测点的污水浓度高于加权平均浓度，镇上相关人员将会同污水处理厂重点检查分析该区块的原因。

“建立工厂和档案，通过实时监测各企业的蒸汽流量和进水流量数据，分析企业污水排放量是否在合理范围内。”李洪峰表示，为了消除企业对刷卡总量控制系统仪表显示的污水浓度和流量准确性的疑虑，灵桥还在园区内建立并启动了第三方实验室，对有异议的企业污水进行人工抽样检查和比对，以提高数据的真实性，确保刷卡排污收费的公平、公正。

刷卡排污有什么变化？

进水和浓度大大降低，污染控制成本降低，污水处理厂实现保本微利

李洪峰给记者算了一笔账。“自从卡被排出后，水量和浓度都大大降低了。污水处理厂每天需要清理和运输的污泥已经从600吨减少到大约200吨。按照80元/吨的委托处置价格，单一个月就可以节省100万元。加上电费和药费，每月运营成本可降低200万元。”然而，我们必须计算增加的成本，包括超过2000万元的刷卡污水处理设备(48个月共用，每月约60万元)，以及每月17万元的实验室运行费用。“按照目前150万吨的月平均处理能力和每吨3元的平均处置成本，基本上可以实现保本微利。”

李洪峰指着挂在办公室墙上的造纸企业分布图说:“不仅污水处理厂，造纸厂的运营成本也普遍下降。”“例如，新源纸业过去为污水处理支付的费用超过30万元，但现在几乎减少了一半。当然，加工费也有所增加。例如，徐纸业最初大约45万元，现在有几万美元。”他告诉记者，这只是一个个案，污水处理费用不会比以前多多少，也不会有双重增加。“由于2015年的过渡生产，大约有5到6家公司被关闭，因此硬件设施不愿意投资，宁愿花更多的钱。”

李洪峰告诉记者，通过这几轮淘汰和关闭，到2015年，现有43家造纸企业中，将只剩下19家。“这意味着，到2015年，一半以上的企业将被关闭。针对这一问题，在讨论实施信用卡清偿时存在分歧。”李洪峰说，由于投资巨大，有人建议不要包括过渡性生产企业。“令人欣慰的是，这一建议最终没有被采纳。污染控制迫在眉睫，只有全覆盖才能体现公平。如果你让这些过渡性的生产企业离开，很有可能会功亏一篑。”