专家详解最严格水资源管理制度如何落地

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●严格执行取水许可

——对总取水口达到或超过控制指标的地区，暂停建设项目新增取水口的审批；在总取水量接近控制指标的地区，建设项目的新增取水量将受到限制。

●严格的地下水管理和保护

——实施地下水取水总量控制和水位控制；批准并公布地下水禁止和限制范围，严格查处非法使用地下水的行为；限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。

●严格监管水功能区

——严格检查水域排污能力，严格控制排入江河湖泊的污水总量；在排放量超过水功能区排放总量限制的区域，限制审批新的取水口和入河入湖排污口。

水利部、发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部等10个部门联合发布了《最严格水资源管理制度考核实施方案》(以下简称《方案》)，对全国31个省级行政区域最严格水资源管理制度的实施情况进行了明确考核，考核结果是对省级行政区域人民政府主要负责人和领导班子进行综合考核评价的重要依据。

为什么中国要用最严格的手段来管理水资源？什么是“最严格”？“紧缩诅咒”会对经济社会发展和生态保护产生什么影响？水资源开发利用、水资源利用效率和水功能区限制污染接受的“三条红线”能否硬化？近日，记者采访了相关部委负责人和专家。

一些河流的利用率超过100%

半数水功能区水质不达标

近年来，我国经济社会发展面临日益严峻的水安全问题。一方面，水资源被过度开发；另一方面，水污染正一步步逼近。水资源利用效率不高，缺水与浪费并存。

“目前，我国一些河流的利用率已经超过100%，如海河，相当于一年一次使用全部水资源。另外，过量开采部分地下水和引入部分黄河水基本可以满足需要。黄河和辽河的开发利用率约为80%，远远超过国际公认的40%的安全线。”中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王建华表示，中国有一半的水功能区仍未达标。

此次发布的《规划》明确提出要对省级行政区域内最严格的水资源管理体系目标、体系建设和措施落实情况进行评估。目标完成情况主要包括四个指标:总用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水质达标率。制度建设和措施实施包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区污染遏制限制、水资源管理责任与考核以及相应措施的实施。

“过去，用水不受指标控制。一个行政区域、流域或用水者使用水，没有指标控制。因此，经济和社会发展用水挤压了生态环境用水，当代用水挤压了后代用水。”水利部原水资源司司长、教授级高级工程师高尔坤表示，今后，取水、用水、排水，即水资源利用的全过程，将受到“最严格”的红线指标约束，官员也将受到“最严格”的水资源管理考核。

“紧缩诅咒”迫使工业转型

根据《纲要》，国务院将对期末考试成绩优秀的省级行政区域人民政府给予表彰，有关部门将优先安排相关项目。对年度或最终考核结果不合格的省级行政区域人民政府，限期提出整改措施；整改不到位的，有关部门应当依法依纪追究本地区相关责任人员的责任。

“对‘收紧诅咒’进行评估，有助于硬化三条红线，并促进当地经济和社会发展从‘供不应求’向‘水量’转变。”王建华说。

专家认为，实施最严格的水资源管理考核制度，将对区域产业布局、转型升级产生深远影响，推动经济发展模式，建设节水型社会，为经济社会发展提供支撑。

高尔坤说，在农业中，农业用水约占60%，而且用水效率不高。实行最严格的水资源管理将限制缺水地区灌区的发展，加快农业节水；在产业和产业布局上，抑制和淘汰高耗水高污染产业，对现有产业进行节水技术改造和结构调整，以满足用水控制指标要求；在生态方面，实施污染控制和减少生态用水将促进水环境的改善，实现水的清洁。

迫切需要严格的水资源管理

加快监控系统建设

2011年，中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要实行最严格的水资源管理制度，要求到2030年，全国总用水量控制在7000亿立方米以内，用水效率达到或接近世界先进水平，工业增加值万元用水量降低到40立方米以下， 灌溉水有效利用系数应提高到0.6以上，水功能区水质达标率应提高到95%以上。

水利部水资源司司长陈明钟表示，近年来，水利部完成了省市两级“三条红线”控制指标的分解，完成了首批25个重要跨省配水技术方案，启动了第二批28个重要跨省配水工作。山东、广东、江苏等省率先开展了评估工作。

"实施最严格的水资源管理体系评估也是一个渐进的过程."陈明钟说，目前的主要困难是水资源监测能力和技术支持能力还比较薄弱，水资源管理相关法律法规建设缓慢。

专家指出，目前我国农业用水无法准确计量，一些工业用水户往往没有自己的水源计量设施，我国总体计量率约为50%。同时，要加快透明信息平台建设，加快遥感等技术的应用，提高监测质量。此外，一些地方干部对最严格的水资源管理还不够了解。

“上一轮经济社会发展主要集中在河流下游和沿海地区，污染是地方性的，而这一轮产业转移则延伸到内陆和河流上游。一旦出现水问题，整个流域都会受到影响。因此，必须加强“三条红线”王建华说。

第一名

山东:

2010年9月，颁布了《山东省用水总量控制管理办法》(2011年1月1日正式实施):

明确指出，要加强地表水、地下水、黄河水、河水、污水处理中水、淡化海水等各类水资源的集中统一管理，基本建立统一规划、统一调度、统一取水许可、统一监测计量、统一征收水资源费的“五统一”水资源管理体系。

2013年6月，发布了《山东省最严格水资源管理制度实施办法》(2013年8月1日正式实施):

明确指出各区、市政府是实施最严格的水资源管理制度的主体，政府主要负责人负责本行政区域的水资源管理和保护。每五年为一个评估期，通过年度评估和最终评估相结合的方式进行评估。考核采用评分法，分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。

江苏:

2012年3月，发布了《省政府关于实施最严格水资源管理制度的实施意见》:

建立“三条红线”——一是控制水资源开发利用的红线。到2030年，全省总用水量将控制在600亿立方米以内。二是用水效率控制红线达到世界先进水平。三是水功能区污染验收红线受限，水功能区水质达标率提高到98%以上。

建立“四大体系”——用水总量控制体系、用水效率控制体系、水功能区污染约束体系、水资源管理责任制和考核制。

实施"六项措施"--突出规划引领作用、区域用水总量控制、用水效率控制、水功能区监督管理、江河湖泊管理保护和水资源有偿使用。