南京：排污权交易 给生态文明建设下场“及时雨”

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“全面推进生态文明建设体制改革，加快低碳发展、循环发展、绿色发展”是南京第二次综合改革七大任务中的第七项任务。十三届七中全会《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》(讨论稿)提出，要从建立区域排污权交易机制、探索碳排放交易市场建设等七个方面推进这项工作。排污权交易和碳交易是环保走向市场的必然趋势，体现了南京市委、市政府推进生态文明建设的前瞻性和先进性。

主要污染物将作为公共资源上市交易，并获得最高价格

《意见》(讨论稿)提出制定主要污染物有偿使用办法和排污权交易办法，将排污权交易纳入市公共资源交易目录，形成排污权有偿使用初始价格指标，试点二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四种主要污染物的排污权交易。

据市环保局总量司负责人介绍，排污权交易制度建立后，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四大污染物将作为公共资源上市交易。在企业排放限额的情况下，新的扩建项目需要增加污染物的排放量，因此有必要购买其他企业不能用完的项目，价格最高的项目将获得。

排放权不是想买多少就买多少，目的是减少总排放量

“排放交易不是企业可以买多少就买多少，并无限制地向大气、河流和土壤中排放污染物。排污权交易的最终目标是实现全社会污染排放量的下降。”总卷部的负责人说。

排放交易将分为几个阶段。第一阶段是建立交易机制和交易平台。目前，市环保局正在起草排污权交易的相关制度和定价。第二阶段是全社会的排放限值。目前，南京石化、火电、钢铁等重点排污企业已经实施了排放限值，即四大污染物的年排放量不能超过最高限值。第三阶段是鼓励企业减少排放并将未使用的排放物投放市场。第四阶段是通过排污权交易增加企业排污成本，通过环保技术改造和产能转换，促使排污企业减少污染排放，最终实现行业绿色转型，减少全社会污染。

据悉，在污水定价方面，企业可以通过市场向其他排污单位购买，其价格由市场调节；也可以从政府购买。如果多个单位购买相同的指数，价格应由政府确定。记者了解到，在浙江省，氮氧化物的交易价格约为每吨4万元，二氧化硫的交易价格约为每吨1万元。

碳排放交易，南京已经形成了研究报告

在采访中，记者了解到，市发改委已经形成了一份关于碳排放交易的调研报告，并将于今年尽快开始制定碳排放交易的相关制度。

"碳排放交易系统的建立将增加政府新的环境控制措施."市环保局相关负责人表示，通过碳排放交易，高排放意味着更多的钱，而低排放可以获得更多的经济效益。对于政府来说，在减排工作中确立碳排放目标不仅是一项减排措施，也是一种调控手段。