应成立国家绿色银行 建立市场化环保投资体制

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目前，我国环境问题比较集中，但治理主要集中在行政手段上，效果有限。事实上，我们可以借鉴先进国家在环境保护方面的经验，利用金融手段，如建立国家绿色银行。

行政手段空房间有限

目前，中国的环境治理主要集中在行政手段上，如限制机动车尾气排放和实施节能减排目标。从短期来看，行政措施很容易看到成效，但从长期来看，有许多弊端。首先，许多地方政府仍处于盲目追逐gdp增长的阶段，环境保护行政监管到位、行政处罚缺位的现象屡见不鲜；其次，行政手段的社会成本居高不下，无法调动企业参与的积极性。

环境治理是一项长期工程，短期内难以看到经济效果，导致其偿付能力有限，阻碍了资金的筹集。因此，有必要拓宽环境治理项目的融资渠道，调动社会和企业的积极性和主动性，吸收社会资金投入环境保护。在具体操作上，可以借鉴发达国家的经验，建立市场化的环保投资体系，吸收民间资本进行环保投资，使环保产业做大做强。

现有的金融体系不够绿色

金融应该为实体经济服务。目前，中国的金融体系在支持环境保护方面存在许多缺陷。绿色信贷等环境经济政策正处于积极发展时期。但是，政策的有效性水平不足，绿色信贷的概念和统计口径混乱，绩效评价标准和行业环境绩效评价指南等技术政策缺失，鼓励和补贴的绿色信贷优惠政策不足，法律责任和监督制约机制缺失。除其他因素外，中国的绿色信贷政策体系亟待完善。

早在2002年10月，世界银行下属的国际金融公司和ABN银行在伦敦举行的国际知名商业银行会议上提出了企业贷款标准。该准则要求金融机构在投资项目时，全面评估项目可能产生的环境和社会影响，并利用财务杠杆推动项目在环境保护和和谐社会发展中发挥积极作用。这一方针被称为赤道原则。

作为第一批接受赤道原则的跨国银行，汇丰银行、花旗集团和渣打银行三大国际银行在决策层建立了绿色信贷机构。例如，汇丰集团董事会成立了可持续发展委员会，花旗集团成立了环境和社会风险政策审查委员会。相比之下，国内商业银行的步伐相对滞后，只有少数银行开展了绿色金融业务。例如，兴业银行为环境和社会风险管理建立了可持续的金融空间，并成立了由银行领导领导的赤道原则领导小组。将社会责任和可持续发展纳入银行发展战略；招商银行成立了总行绿色信贷领导小组和绿色信贷工作小组，但其成员是公司银行部、信贷管理部、信贷审批部的负责人及相关人员。另外，国内商业银行普遍缺乏环保专业人员，专职机构和专业人员的缺乏阻碍了绿色信贷的发展。

此外，政府尚未出台商业银行支持绿色信贷的奖惩方案，银行是否参与环境污染控制取决于银行基于自身利益最大化的决策。由于银行是独立经营、追求利润最大化的企业，而不是公益组织，在许多情况下，影响银行经营的是经济利益，而不是环境因素。与此同时，一些高污染、高能耗的项目仍然可以得到银行贷款的支持。根本原因是这些项目有更好的利润预期。然而，商业银行没有相应的优惠政策来支持环境产业的发展，这在一定程度上阻碍了环境产业的技术创新，最终影响了我国的生态文明建设。

与国际同行相比，我国商业银行实施绿色信贷的制度环境仍需进一步改善。中国应建立国家绿色银行，推动企业积极开展环保工作。

它应该由环境保护部和中央银行建造

环境保护和生态文明建设作为绿色银行体系的服务对象，涉及的领域非常广泛，相关项目既有公益性又有盈利性。此外，生态环境还具有公共物品的特征，国家应作为主体承担改善生态环境、实现可持续发展的责任。因此，国家绿色银行作为政策性融资机构，应兼具金融和市场融资机构的特点，筹集和调动国内外资金投资国家环保项目，促进我国绿色经济的发展。

建设国家绿色银行，环境保护部和中央银行应合作开辟环境保护与金融活动之间的信息渠道，建立完善的项目环境评价体系，建立环境影响而非项目利润优先的评价机制，探索商业银行绿色信贷业务的发展；充分发挥国家政策性银行的融资优势，为地方政府和环保企业治理环境污染提供融资渠道；增加面向市场的环境治理手段。

资金来源首先取决于财政拨款

国家绿色银行是政策性银行，国家财政拨款将是主要资金来源之一。目前，环境形势严峻，国家应加大环保投入，将这部分资金投入国家绿色银行进行市场化运作，提高资金利用效率和项目的环保性。有了金融担保和国家优惠政策，国家绿色银行可以依靠国家信贷在资本市场筹集资金，如发行绿色银行债券或吸收地方政府环保税存款。同时，加强国际合作，吸收外资解决国内环境问题。

绿色银行可以从事四种业务

国家绿色银行的目标是帮助解决环境问题，因此在项目选择中必须避免为高能耗、高污染的项目融资。国家绿色银行在提供资金支持的同时，还可以提供咨询服务，为环保项目提供规划和专业建议。具体来说，它可以分为以下四种类型的业务:

一、地方政府环境治理项目

根据世界银行2007年发布的报告，中国每年因空气污染和水污染造成的经济损失高达1000亿美元，占国内生产总值的5.8%。根据《2004年中国绿色国民经济核算研究报告》提供的数据，2004年环境污染造成的经济损失约为5118亿元，占当年国内生产总值的3.05%。虚拟治疗费用为2874亿元，占当年国内生产总值的1.80%。可以看出，这方面的资金需求仍然很大。

二、环保技术创新工程

环境技术创新是解决污染问题的关键。在大气污染控制方面，脱硫、脱氮、除尘和除汞技术是当前研究的重点；污水和污泥处理技术有助于控制水污染；还有垃圾处理技术和工业固体废物再利用技术。鉴于商业银行越来越重视项目的盈利能力，政策性绿色银行有必要通过自身渠道推动技术创新和环保技术的转化。

第三，环保产业项目

节能环保产业涉及节能环保技术、设备、产品和服务等。产业链长、关联度大、吸纳就业能力强。环保产业是典型的投资驱动型产业。目前，大量资本流向高利润行业，如中国的房地产，节能环保行业在融资方面处于劣势。国家绿色银行应给予优惠贷款支持，促进行业健康快速发展。

第四，清洁发展机制项目

到2020年，全球碳排放市场将达到3.5万亿美元，预计将超过石油市场。2011年，中国的碳排放量占世界的27.5%，居世界第一。中国是清洁发展机制市场上最大的碳信用提供者。截至2012年11月，中国已在联合国登记了2676个清洁发展机制项目，占项目总数的51.9%。

面对如此巨大的市场，世界银行国际金融公司指出，中国有大量的节能减排项目，节能潜力巨大。然而，由于我国整个金融业和整个行业对这一领域缺乏了解和理解，融资成为了这一行业发展的瓶颈。国家绿色银行可以凭借自身优势为相关节能减排项目提供融资服务，抢占市场先机，为未来碳金融时代做好准备。

(作者是中国人民大学崇阳金融研究所研究员)