污水处理厂为何成了超排大户？

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江苏省2013年第三季度56家超标排放企业中，有40家污水处理厂；陕西省有105家污水处理厂，其中57家超标；安徽省9家污水处理厂的环境违法案件由省环境保护厅监管...

污水处理厂是水环境保护的“大门”，理应承担“过滤器”的功能，却成为超标的大排放源。更令人震惊的是，一些污水处理厂已成为污染企业超标排放污染物的“保护伞”和“帮凶”。

70%的超排放企业实际上是污水处理厂

记者调查发现，“把关”河湖的污水处理厂已成为一个大的超标排放点，成为当前环境保护中不可忽视的严重伤害，具有发生范围广、危害深、超标排放顽固等特点。

自2013年6月以来，几个省份报告的信息显示，污水处理厂已成为“大量过量排放”。根据江苏省环境保护厅近日发布的国家重点控制污染源监督监测超标企业名单，2013年第三季度，56家超标企业中有40家污水处理厂，超标率为71.43%。

2013年6月，陕西省公布了城市生活污水处理厂专项执法检查结果。在全省105家污水处理厂中，现场采样和检查结果显示，其中57家超标，占54%。

记者的调查还发现，污水处理厂的超标排放不仅在很多地方居高不下，而且有一定的固执性，一些企业多次超标排放，未能改变处罚措施。

近日，宁波黄家埠滨海污水处理有限公司因排放不合格污水被当地环保部门处以100万元罚款。这家企业已经不是第一次接受处罚了。环保专家表示，根据浙江省的相关法律法规，这是对污染企业的最高罚款。江苏省公布的超标排污企业名单也显示，第三季度上市的一些污水处理厂也出现在第一、二季度的“名单”中。

环境专家认为，污水处理厂成为大量过量排放的原因是复杂的。其中一个重要原因是在城市化进程中，需要处理的污水越来越复杂，这就对污水处理能力提出了更高的要求，而一些污水处理厂却在退缩。一些治污企业的负责人也承认污水不达标，这是由于来水超出设计范围的“客观原因”和污水处理厂本身不达标的“主观因素”。

生存危机下的“一排”

记者了解到，目前中国污水处理厂主要有三种运营模式:一是完全由政府运营；第二，政府和企业通过bot方式合作；第三，企业自主经营。

相比之下，纯粹的国有污水处理厂运行良好，但也不是没有问题。业内人士告诉记者，一些城市与自来水费捆绑的污水处理费被挪作他用，一些地方的污水处理厂入场费甚至不够用电。

私人污水处理厂的生存更加困难。

一方面，补贴太低，难以及时到位。南京郊区一家污水处理厂的负责人抱怨说:“污水处理厂的建设成本在招标时被压得很低。此外，这是一个农村地区，而且费用很低。每吨水的污水处理费只有1毛多，远远低于成本。”扬州市水利局农业水利局局长李表示，很多农村污水处理厂都在负债经营，成本压力很大。在这种情况下，很难保证污水处理的质量。

另一方面，提高污水处理厂的标准也导致投资增加和企业负担增加。“现有的污水处理企业基本上是按照国家乙级标准设计和建设的。为了达到新颁布的排放标准，即甲级标准的要求，有必要对这些污水处理厂进行升级。依靠现有的处理工艺和水平，很难达到稳定的排放标准。”西部某省环保部门负责人表示，该省有80多家污水处理企业需要升级，但仍有50多家企业没有完成改造要求。

"少加工一点，利润就会多一点."南京和扬州几家污水处理厂的负责人告诉记者，目前污水处理厂的利润是有限的，简单处理甚至不处理污水直接排放是最便捷的盈利方式。

“防线”已经变成了一把“保护伞”

虽然客观原因存在，但业内专家认为主观意图更为突出，值得关注。

“一些污水处理厂将排污企业视为‘摇钱树’，成为超排放企业的‘帮凶’。”北京公众与环境研究中心主任马军愤怒地告诉记者，他们在江苏等地的研究发现，一些污水处理厂与企业签订合同后，如果支付更多的费用，企业可以将不符合国家排放标准的污水直接排放到污水处理厂。进入污水处理厂后，污水被简单地处理，甚至未经处理，然后走私到自然水体。

自2010年起，南京市对全国重点企业的排污实施在线监测，这些企业的排放数据应24小时实时上传。记者在查阅江苏省环保厅发布的污水在线监测数据时，发现在数据缺失的企业中，有几家是污水处理厂。据业内人士称，数据丢失的原因只有两个——监控系统故障或企业因盗窃而人为关闭监控设备。

“污水处理厂睁一只眼闭一只眼，甚至敢于与污染企业勾结。关键在于，中国目前对过量排放的处罚相对较低，无法起到威慑作用。”马军说道。

与主动充当“保护伞”和“帮凶”不同，一些工业企业的非法排放也将导致污水处理厂的被动过度排放。南京水务集团的一位负责人告诉记者，一些不负责任的企业或建筑工地走私的工业污水和泥浆水远远高于国家标准，这大大超过了污水处理厂的处理水平，甚至对处理设备产生了影响。没有办法，一些污水处理厂只能“把它赶走”。

“以2013年1月1日起实施的中国纺织印染行业新排放标准为例。该标准对限制污染具有重要意义。从化学需氧量的角度来看，旧标准是500，新标准只有200。高排放标准是可以想象的。但不幸的是，我们的调查发现，一些印染省没有实施，因为当地的保护。地方政府对工业企业的纵容直接导致企业超标排放。在这种情况下，也很难说污水处理厂已经成为大的污染者。”马军说道。

推动“防线”回归标准

如何使污水处理厂回归环保标准？环境专家、业内人士和相关部门负责人建议:一是理顺污水处理厂运行机制，确保专项资金到位，确保正常运行；二是要加强对污水处理厂进水的监控，确保进水符合国家相关规定；第三，要建立严格的问责机制，加大对排污超标的污水处理厂的处罚力度。

针对不合理的规划设计，当地环保、财政等部门应联合起来，根据工业企业数量和污水排放量制定污水处理厂建设计划，并采取财政支持的方式尽可能减轻污水处理厂的负担。同时，要采取措施控制污水排放，促进雨污分离，从而合理利用雨水，科学处理污水。

马军表示，这些信息也应及时公开。污水处理厂作为水环境保护的重要组成部分，应告知公众相关数据，以便公众能够实时了解其是否符合排放标准。排放不达标的，要及时公布原因，说明是由于处理能力不足，还是工业企业排放污染物超标，哪些企业排放污染物超标。

相关专家呼吁为污水处理过程建立更严格的评估和测试指标，并建立相应的责任机制。污水处理厂擅自调整污水处理标准，擅自降低处理成本，导致处理结果不合格，或未经处理直接排放污水的，应根据二次环境污染的违法事实追究责任，并对相关人员按玩忽职守、违反环境保护法严肃处理。