政府购买公共服务 谁将获益巨大订单

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最近召开的全国政府购买服务会议为当前和未来推进政府购买服务改革制定了路线图，并明确表示将于2014年在全国范围内推进这项改革。

业内人士指出，加快政府购买服务的改革有望引发巨大的市场订单，加速服务业的“去行政化”，并通过分权和分权引入私人资本，这将在释放政府投资压力的同时释放巨大的市场需求，激活服务业的大发展，增加就业岗位，为社会组织带来发展的“春天”。

“推动政府购买服务，打破行政垄断等制度性障碍，引入竞争机制推进市场化改革，可以有效促进中国服务业的开放，催生社会组织等大量市场主体，促进服务业发展，吸纳更多社会就业。”财政部副部长刘坤说。

服务业是中国产业结构的短板，也是未来经济持续健康发展的潜力所在。目前，我国服务业发展不足、水平低下的问题更加突出。传统服务业比重较大，而现代服务业比重较低。特别是与民生相关的养老、家政、社区服务等生活服务业发展滞后。

此外，尽管中国政府年度采购额超过1万亿元，但仍不到国内生产总值的3%，远低于国际平均水平10%。特别是政府服务采购占政府采购总量的不到10%，其发展是巨大的。

政府向社会购买公共服务，是指政府直接提供的与国计民生相关的一些公共服务将移交给有条件的社会组织、事业单位或企业来完成。目前，许多地方都在探索的政府购买公共服务的改革，正在释放巨大的市场需求。

据悉，广东、上海等省市以及杭州、成都、无锡等地级市都出台了政府采购服务的相关文件，改革和探索的领域涉及市政基础设施、养老、社会救助、社区服务等多个领域。

北京大学政府管理学院教授赵成根指出，政府有责任为人民提供公共服务，包括城市交通、供水、供电、供气、污水和垃圾处理等硬件服务，以及医疗、教育、社会保障、养老、就业、文化和娱乐等软件服务。

“这些领域可以延伸到许多新兴服务业，如家庭教育、儿童营养、节能环保、职业培训等。释放巨大的市场需求，吸引许多社会组织、私营机构和私营企业进入。”赵承根说道。

面对巨大的市场需求，社会组织无疑会从中受益。

"社会组织将迎来发展的“春天”. "中国社会科学院财政经济研究所金融审计研究室主任王德华表示，目前，中国社会组织的整体规模仍然很小，政府的“分权”将带来更大的增长。

据统计，截至2012年底，中国依法登记注册的社会团体有49.2万个，每万人拥有的社会团体数量为3.7个。虽然与过去相比有了很大的提高，但与国外相比仍有很大差距。早在2010年，法国每万人中就有110个社会组织，日本有97个，美国有57个，新加坡有14.5个，巴西有13个。

此外，按照国际平均水平，社会组织提供的就业岗位数量约占全部从事经济活动人口的4.4%，目前中国这一比例还不到1%。如果国内社会组织的发展达到国际平均水平，至少可以增加3000万个工作岗位。

“开始时，社会组织可能相对较弱，但随着政府采购服务的推进，这些社会组织将积极适应市场需求并继续成长。”国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇说。

值得注意的是，中国的社会组织长期以来一直存在行政色彩浓厚、职责不清的问题。一些基金会、行业协会和公司法人具有深厚的官方或半官方背景，经常被公众称为“政府发言人”，这影响了它们的公信力。

专家建议，社会组织必须增强其独立性和客观性，以获得公众的认可。政府还应该改变“政府办、政府办、政府办”的社会组织的旧做法，通过税收优惠、财政补贴和孵化，为社会组织的发展创造良好的环境。

对此，刘坤表示，社会组织是政府购买服务的重要主体。在推进政府购买服务的过程中，政府购买和培育支持并重，将提升社会组织公共服务能力作为购买服务的基础工作，通过加大培育支持和资金支持、优化发展环境、严格监督管理等方式引导社会组织健康有序发展。

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财政部解释了政府购买公共服务的路线图