江苏15亿元用于生态红线区域保护

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对于划定生态红线的工作来说，确定面积只是工作的一部分，更重要的是其实施。2013年底，《江苏省生态红线区域保护规划》正式颁布。如何使各地坚决贯彻执行，让老百姓理解和配合，成为江苏决策者面临的一个难题。

只有让“遗民”不受苦，红线才能空着。为了解决这一难题，江苏省近日出台了《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》(以下简称《办法》)。省财政厅向发展有限的地区拨款，以坚持生态红线。2013年，江苏省财政安排了近9.88亿元生态红线区域保护补助资金，2014年该资金预计将达到15亿元。

地方政府保护生态红线的热情从何而来？

“如果没有生态补偿政策，即使划定了红线，也很难调动当地政府坚持生态红线的积极性。”江苏省环境保护厅向江苏省委、省政府提交的报告写道。

不同的地方政府对生态红线有不同的理解。有些地方意识到了它的重要性，并很快实施，而有些地方只关注眼前的利益，实施得很慢。如何提高地方政府的意识，处理好长期发展和短期利益的矛盾，是实施生态红线的一大难点。

江苏省环境保护厅厅长陈萌萌承认，江苏是中国人口密度最高、人均环境容量最小、单位土地面积工业污染负荷最高的省份。特别是要进一步优化人口、土地、环境等资源配置，用创新思维处理好发展与保护的关系。

为此，江苏省政府将建立生态补偿转移支付制度列为2013年十大重点任务中“大力推进生态文明建设”的重要内容之一。

“生态补偿转移支付是一种新的政策创新，它利用经济手段促进生态红线区的保护，更好地保护江苏有限的生态资源。”江苏省环境保护厅财政厅副厅长戴表示:“对水土资源、环境容量和海洋资源超负荷区的限制性措施，将鼓励地方政府按照主体功能区的定位推进发展，有利于提高环境质量和生态文明水平。促进可持续的经济和社会发展。”

如何实现转移支付？

协调生态环境保护中所有利益相关者利益的核心原则是“谁污染，谁治理；谁受益，谁付费”。

因此，《办法》规定，转移支付制度将遵循四项原则:

一是统筹规划，突出重点，对《江苏省生态红线区域保护规划》确定的一级控制区给予优先补助，对二级控制区给予适当补助。

第二，根据当地条件和分类，不同地区、不同级别和不同类型的生态红线区按不同标准进行补贴。

三是公平、公开、透明，公式化分配选择客观因素，转移支付计算方法和分配结果公开。

四是奖补结合，强化约束，坚持“谁保护、谁受益”、“谁贡献大、谁受益多”的原则，建立健全生态红线区域监测评估机制，根据评估结果进行奖惩，突出改善生态环境质量的导向。

江苏省环境保护厅相关负责人告诉记者，江苏省将对市县(市)划定的生态红线区域进行生态补偿转移支付。具体来说，它包括15个生态红线区，如自然保护区和重要湿地，总面积约24，104平方公里。

如何分配转移支付资金？

据了解，江苏省财政将根据年度财政状况安排一定数额的生态补偿转移支付资金，全部用于生态红线区域的环境保护、生态修复和生态补偿。

生态补偿转移支付分为补贴和奖励两部分，其中补贴是生态补偿转移支付的主要部分。

据报道，在15个生态红线区中，具有重要生态功能和重要生态产品的自然保护区和重要湿地将是主要补助区，总面积约18771平方公里，占全省生态红线面积的77.9%。

江苏省财政厅将根据纳入市县(市)转移支付计算范围的生态红线区域的等级、类型、面积和区域金融保障能力，综合计算生态红线区域面积，并据此计算各地生态补偿转移支付补助资金。

除了补贴基金，还有奖励基金。奖励资金由江苏省财政厅、省环保厅每年会同有关部门，根据《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，对上一年度各市、县(市)生态红线区域保护任务完成情况进行综合考核，根据考核结果，拨付奖励资金。发生重大污染事件，导致该区域生态环境受到严重影响或考核不合格的，取消该区域年度考核奖励资格。