傅涛谈水价改革：形成机制才是核心

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新年伊始，阶梯水价体系在中国加速发展。近日，国家发展和改革委员会(NDRC)和住房和城乡建设部联合发布了《关于加快建立和完善城镇居民用水阶梯价格体系的指导意见》(以下简称《意见》)，对全面实施城镇居民用水阶梯价格体系做出了部署。要求在2015年底前，原则上设立城市的城市应全面实施住宅阶梯价格制度。今后，在调整城市供水价格时，必须同时建立阶梯水价体系。

《意见》对阶梯水价收入做了规定，提出阶梯水价实施后增加的收入应用于供水企业实施分户表改造，弥补供水成本上涨，保持一级水价相对稳定。这意味着阶梯水价的收入不是政府所有，而是企业所有。中国水网/中国固体废物网主编、清华大学水务产业政策研究中心主任符涛强调，阶梯水价的实施在一定程度上可以促进一户一表的改造，提高供水服务水平，在一定程度上促进行业发展。

符涛指出，当前水价改革的根本是价格形成机制的改变。如果说形成机制是“李”，那么阶梯水价就是“表”。目前，这可能是一种无奈的选择，说正经的，这也是一种不作为。1998年《供水价格管理办法》颁布至今已有15年，阶梯水价这种仅仅是收费方式的一种变化，一直是改革的先导，这可能是供水行业的又一悲哀。

事实上，阶梯水价的实施仍然面临许多问题，这些问题不是一蹴而就的。《意见》发布后，阶梯水价的实施成为强制性政策。没有建立合理的价格形成机制，阶梯水价的全面实施将影响价格改革的实施。

NDRC表示，实施阶梯水价是为了引导居民合理用水、节约用水，而不是要求每个人都多付水费。符涛还指出，阶梯水价的确能促进节水，但节水效果有限，投资也确实巨大。据《北京日报》报道，江西省南昌市是目前中国推广梯度水价的众多城市之一。但是，实施前后，居民的用水状况并没有发生明显变化，南昌市仍然面临着水资源短缺的问题。一些业内人士还指出，阶梯水价很难在短时间内改变旧的用水观念。

国外实行阶梯式水价是因为许多家庭有大量的非生活用水，如游泳池和别墅花园，其费用要比生活用水高得多。显然，这种现象在国内家庭和国外一样罕见。符涛表示，一个3至4人的普通家庭的用水量可能会大于一个别墅区用户的用水量。因此，对低收入家庭的保护需要政府补贴资金的实施。

实行阶梯水价的前提是“出去要有水表，一户一表，一户一表”，这涉及到改革成本。本《意见》要求“限期完成一户一表”改造，并提出改造费用来源。但是，符涛强调，“一户一表”将增加供水企业的计量漏损，谁来支付漏损费用，谁来承担改造费用，仍然是一个问题。

北京控股股份有限公司副董事长张红海在接受《21世纪经济报道》采访时表示，近年来，中国水务行业逐步向市场化靠拢，虽然大城市的市场化程度仍较高，但整个行业仍只有20%左右，这取决于政府补贴。企业只是政府水务管理的中间环节，相当于为政府提供服务。这不是暴利，但也不是损失。

对此，符涛认为，阶梯水价的实施需要在完善水价形成机制的框架下系统推进，政府也需要尽自己的职责。此外，如果提高阶梯水价是为了服务弱势群体，那么应该由政府投资。大多数水务公司不能投资这部分资金，也不能让水务公司投资。政府不应兴建很多不必要的基础设施，而应直接投资民生，使民生得以落实。