环保产业促发展政策有望入法

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一方面，有巨大的市场需求，另一方面，有一个小而分散的环保产业。如何解决供给不平衡的问题，环境保护部给出了初步的想法。环境保护部副部长潘岳近日在对中国节能环保总公司的调查中指出，环保部门正在配合立法机关研究修改《环境保护法》，希望能促进环保产业的发展，为促进环保产业健康快速发展提供政策和法律保障。专家表示，国内促进某些行业发展的政策很少直接写入法律，如果税收、土地等配套政策能够准确落实，中国环保产业的发展将大大加快。

根据“十二五”节能环保产业发展规划，到2015年，中国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值约占国内生产总值的2%。但是，就目前的市场情况而言，潘岳承认，中国环保产业仍具有“起步晚、负债多、水平低、规模小、发展慢”的特点，产业发展已不能满足环保的实际需要。

环保市场的有效供给不足也影响了企业的生产。一些业内人士承认，由于国内环保技术和设备的质量跟不上需求，加上国外进口产品和技术的价格太贵，企业负担不起。无奈之下，很多企业宁愿冒被处罚甚至停产的风险，也不愿安装环保设备或使用相应的技术。

鉴于目前的市场需求，推动环保产业的发展已经得到许多行业专家的认可。北京寒浞律师事务所律师朱立新也表示，中国只会将个别急需但实力较弱的行业的发展促进政策写入法律，因为法律比一般政策法规更有效，涉及国计民生。中国政法大学环境资源法学研究所所长王灿发表示，目前只有循环经济产业、可再生能源和文化产业等少数行业已经或将被写入法律。目前，我国大量企业需要先进的环保技术、产品和设备，但国内环保企业供不应求，将国内环保产业的发展写入法律显得尤为迫切。

对于环保产业未来的发展目标，潘岳提出以企业为主体，以市场为导向，推动环保产业技术水平显著提高，使国内环保设备和产品基本满足市场需求。

对此，王灿发表示，从大方向将中国环保产业的发展纳入法律并不难。但是，在起草《环境保护法》修正案时，有关部门将在法律上落实相应的税收、信贷、土地使用等优惠政策，这不可避免地会遇到更大的阻力，也难以实现，而这些正是促进我国环保产业发展的最有效途径。因此，对于目前我国日益严重的环境污染，坚定支持国内环保企业并最终确保其真正实施才是真正有效的治理手段。