政府采购利好环境服务 2000多亿蛋糕待分

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环境问题关系到国计民生，越来越受到人们的重视。然而，目前，环境工业可能只是被称为“工业”，而不是完全意义上的“工业”。由于环保企业，尤其是环保企业，普遍处于“小、散、年轻”的阶段，产业集中度低，更重要的是环保产业中的大多数行为者仍然属于政府，行政行为带有浓厚的色彩，但设备制造、设计和工程的市场化程度相对较高。

国务院“新政”惠及环境服务业

7月底，国务院强调“促进社会力量购买公共服务”，这无疑让包括清华大学环保产业研究所所长符涛在内的许多环保从业者感到兴奋。作为中国环境领域著名的政策专家，他是中国最早倡导特许经营制度的人之一，近年来一直致力于环境服务业的研究和倡导。

在他看来，公共服务责任是政府应该为社会提供的基本服务，如医疗、教育、国防等。为了履行这一责任，政府可以通过公共机构或服务采购自行完成。“但这种观点一直有争议。李总理和国务院的意见可以说是对这场辩论的回答。”与此同时，符涛认为，促进从社会力量购买公共服务对环境服务业是一个重大的积极因素。

环境服务业是一种直接面对环境影响并为此付出代价的产业发展模式。环境服务政府采购是环境服务业发展模式的核心和创新。这不仅有利于依靠专业力量促进环境效应的实现，也有利于解决政府的融资困难。

“如何将大量的环境需求转化为有偿的工业需求，是发展环境服务业的首要技术问题。作为一个重要的责任主体，地方政府是环境服务的最大购买者。”符涛说。

“环境服务业是整个环保产业的龙头，产业带动能力很强。”环境保护部科技标准司司长赵英敏不仅高度重视环境服务业务的产业带动功能，还将其视为推动产业转型升级的“实际操作”:“大力发展环境服务产业作为环境保护产业转型升级的突破口，不仅是现实。发展需要也是长期战略部署。”

截至2015年底，中国环境服务业产值超过2000亿元

据《中国环境报》报道，近年来，包括中国、泰国和马来西亚在内的一些发展中国家开始改革“公共事务”部门，并开始在污水和垃圾处理领域引入bot、boo等运营模式，引导私营部门进行资本投资。根据经合组织的统计，从1990年到2004年，11个经合组织国家和金砖四国通过公私伙伴关系在水处理服务部门投资了112亿美元。

发达经济体在“公共事务”私有化方面发生了巨大变化。目前，美国环境服务业已逐渐成为gdp增长的重要推动力。2010年，环境服务业占国内生产总值的1.13%，创造了大量就业机会。产值611.5亿美元，污水处理服务价值469.1亿美元，环境咨询和工程设计服务价值270.2亿美元，环境修复服务价值121.8亿美元，环境检测和分析服务价值18.4亿美元。

在中国，新余市政府的负责人，该国的第一个政府的环境服务行业项目，说，政府把污染控制工作交给专业的环境服务提供商从“扫荡”的环境控制，以购买环境服务，这不仅大大提高了环境控制的效率，但也带来了环境服务行业的大量市场需求。

“环境服务业模式的转变意味着该行业迎来了一个新的时代，其产值可能从最初的1000亿英镑变为数万亿至数百万亿英镑。”符涛无疑对环境服务业的未来抱有更大的期望。“未来环境服务业的发展将会更大，达到美国的50-60%，这也是目前的趋势。”符涛说。

据香港奇迹通讯社报道，截至2011年底，中国环境服务业的年收入总额约为1500亿元，占环保行业的15%，年收入增长率为30%。如果“十二五”期间保持30%的年增长率，意味着到2015年底，全国环保服务业的年产值将达到2250亿元。

(本文整合了中国网、新华网、中国环境报等相关报道)