政策加码 未来污水处理费或将上调

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最近，南京市环保局通报了六家污水排放超标的企业，其中三家实际上是污水处理厂；陕西省环保厅还监管了57家排污超标的污水处理厂，污水处理厂排污超标事故频频发生，引起了社会的广泛关注。据了解，污染控制资金的缺乏是这些污水处理厂污染控制设施运行不正常、大面积超标排放和非法排放频繁发生的主要原因。污水处理成本已经成为困扰行业发展的一个重要因素。

污染控制基金没有到位。污水处理厂正在苦苦挣扎

污水处理费是一个容易混淆的概念。清华大学环境保护研究所环境保护产业研究所所长、中国水网/中国固体废物网总编辑符涛解释说，污水处理厂不是收取污水处理费的主体，而是自来水公司为政府收取，然后政府以污水处理服务费的形式支付，这实质上是一种“费用”，而不是“价格”。

基于上述原因，地方政府拖欠污水处理费必然是困扰污水处理企业的一个重要问题。符涛指出，由于企业获取污水处理费的环节复杂，存在着挤出和支付污水处理费的现象，这将使本已不足的污水处理费更加紧张。据了解，目前仅陕西省就有35个地方政府拖欠污水处理费。陕西省环境执法局局长马晓贤说:“全省一半以上的污水处理厂都出现了超标排放现象。”“由于运营资金不足，设备无法更新和维护，功能参数的减少导致维护成本和单位功耗增加。污水处理厂只能是低。加载操作，甚至关机。”

此外，符涛表示，我国大部分城市的污水处理收费不到位，这使得城市污水处理厂难以维持正常运行，这也是超标排放的主要原因之一。根据中国水网2012年的调查数据，中国36个重点城市中有13个城市的污水处理费低于2005年确定的0.8元/吨的定价原则，平均城市污水处理费仅为0.79元/吨。符涛分析，“国家标准0.8元/吨为基数，只反映污水处理成本，不包括污泥处理。如果将全部成本计算在内，污水处理费将增加约50%，以满足需求。”

这项政策继续增加，污水处理费用预计将上升

中国城市供排水协会副会长杨向平说:“大多数再生水工厂都在亏损，因为销售价格远远低于成本，而且供应量很小，这不能反映规模经济。现在企业在亏本经营，所以需要引入一些补贴机制。”

为了缓解这一矛盾，2012年《城市污水处理与回用设施建设“十二五”规划》(以下简称“规划”)提出，要进一步研究完善污水处理收费政策，按照保证污水处理运营单位利润的原则，逐步提高每吨平均收费标准。研究将逐步将污泥处理费用纳入污水处理费用和支付范围，加强对自备水源用户污水处理费的征收和管理，为污水处理设施的运行提供资金保障。根据该计划，到2015年，中国的日污水处理能力将达到2.08亿立方米，污水处理率将提高到85%左右。预计2015年污水处理费总额将达到576.51亿元，平均污水处理费也将从2012年的0.81元/吨提高到0.86元/吨。

为响应“十二五”规划，我国许多省市相继出台了相应措施，促进污水处理率的提高。《北京市加快污水处理和中水利用设施建设三年行动计划》提出建设47个中水厂，升级改造20个污水处理厂，污水处理能力每天增加228万立方米。很明显，北京的污水处理费和再生水费用将会增加。《山东省城市污水处理与回用设施建设规划(2013-2015)》指出，建制镇应在2015年底前征收污水处理费；省内各地应及时申请提高污水处理费标准，增加污水处理费的征收。据了解，佛山禅城和四川南充的污水处理费用也将在8月份提高。

目前，由环境保护部牵头的水污染防治行动计划正在紧张制定中。建立以控制单元为单元的排放补偿制度可能成为水污染防治行动计划最重要的创新内容之一。政策的不断增加不仅会促进污水处理率的提高，还会给污水处理行业带来新的发展机遇。