杭州今年年底前启动初始排污权交易

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杭州将在今年年底前启动初始排污权交易，排污权指标可以交易、出租甚至抵押。昨天，杭州市政府发布了《关于开展环境资源配置量化管理促进经济创新发展的实施意见》。

《实施意见》要求，2013年底前，杭州应完成造纸、印染(化纤)、火电(电力)、建材四大重污染行业企业的初始排污权分配，建设全市重点污染源排污总量自动控制系统。

根据减排目标，杭州市污染物排放总量有一个上限，因此各区县(市)也有各自的污染物排放指标。为督促各区县(市)积极减排，杭州应建立“区域限批”制度，对未通过主要污染物总量减排考核的区县(市)实行“区域限批”，暂停所有新增主要污染物排放项目的环评审批。

同样，每个排污企业也有自己的污染物排放总量指标。

根据《实施意见》，杭州应设立市排污权交易管理中心，全面推行企业初始排污权有偿使用制度(总装机容量30万千瓦以上的燃煤发电企业除外)。各区县(市)将于2013年底前完成企业初始排污权分配，并在杭州产权交易所和杭州污染物排放权登记中心开始初始排污权交易。

同时，在原有二氧化硫(so2)和化学需氧量(cod)交易的基础上，增加了氮氧化物(nox)和氨氮(nh3-n)等主要污染物的交易指标。排污权指标的回购基准价由市环保局会同市物价局确定。

此外，杭州还应推动排污权交易正式进入二级市场，鼓励企业向杭州产权交易所申请同行业或相关行业之间的排污权临时交易和租赁；鼓励排污权质押贷款试点。

杭州规定，今后，新(扩大、修改)工业项目的新排放权指标应通过市场交易在杭州产权交易所获得；未取得新的排放权指标的项目不得开工建设；没有排放权指标或未完成年度减排项目的企业不得新建(扩建或变更)工业项目。

根据《实施意见》，杭州将推进重点污染源刷卡排污系统建设。“刷卡排污”，即“ic”卡、流量计和自动控制阀控制企业的排污量。当排污总量超过允许量时，刷卡排污系统会报警并关闭排污口。

ic卡是企业排污总量的记录卡，环保部门将根据刷卡排污系统记录的信息全额收取排污费。

刷卡排污将与排污权交易紧密结合。如果Cary中的指标被刷掉，将通过购买和租赁从其他企业获得额外的指标，从而继续排放污染物。

因此，如果企业的实际排放总量稳定地小于技术改造和深度污染控制后的允许排放总量，剩余的排放指标可以通过市场出租和出售获得额外收入。

根据《杭州市企业环境行为信用等级评价管理办法》，全市企业分为三类进行管理。环保做得好的企业会得到更多的支持和优惠待遇，反之亦然。