【两会看环保】控污纳入政绩考核 环保变“硬约束”

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2012年初广西龙江镉污染和2012年底山西苯胺泄漏污染事件引起了社会各界对水污染的高度关注。最近，“地下污水排放”和“雾霾天气”再次将环境污染问题推到舆论的风口浪尖。在今年的“两会”上，环境问题成为代表们关注的焦点问题之一。许多代表建议将环境污染纳入官员绩效评估，这从根本上改变了地方政府盲目追求gdp的现状。

污染控制包括在绩效评估中

"地方政府是否实施污染控制和环境保护对环境质量的改善至关重要."山东省聊城市人大常委会副主任、聊城职业技术学院副院长、全国人大代表孙静表示，环境污染有效治理的滞后与政府盲目追求gdp有很大关系。她指出，以国内生产总值作为绩效评估指标，官员们往往忽视消除落后产能的强硬政策，环境监管也难以到位。她建议在官方评估指标中增加淘汰落后产能、产业转型升级和生态环境保护等指标。

全国人大代表、中国工程院院士钟南山一直呼吁将污染控制纳入官方绩效评估。钟南山建议将雾霾控制的结果纳入一些污染严重城市的官方绩效评估体系。

环境保护投资应成为绩效评价的尺度

中国人民政治协商会议全国委员会委员、环境保护部副部长吴晓青认为，目前控制污染的关键是把环保投资变成“硬约束”。他指出，中国的经济总量很大，但环境保护投资很少，因此环境保护投资占国内生产总值的比例应该提高。全国人大代表、永清环保集团董事长刘正军表示，根据发达国家的经验，当环保投资占国内生产总值的3%以上时，环境质量将得到改善，而目前中国环保总投资约占国内生产总值的1.5%。他建议中国在环境保护方面的投资应该与国内生产总值“严格挂钩”，并在5-10年内增加到国内生产总值的2-3%。

有代表指出，即使环保投资占国内生产总值的1%的数据，中国近10年的环保总投资约为4万亿元，但环保的巨额投资并没有带来碧水蓝天。原因是什么？全国人大代表、东招长泰投资集团董事长郭向东表示:“环保治理效率低下的一个重要原因是我们的治理体系不系统，各环节之间缺乏衔接，令人头痛。另一方面，在环境治理过程中，“弄虚作假现象”是环境保护投资“低效”的祸根。许多环保设备‘睡觉’而花钱‘漂浮’。”

一些代表建议尽快扭转环保投资“低效”的局面。一方面，环境保护投资应成为“硬约束”，环境保护投资应作为绩效评价的尺度，以激励政府实施环境保护投资；另一方面，要加强执法，防止假冒伪劣和地方保护主义触及环境保护的“红线”。