饮用水难达标 投资不足水价倒挂是主因

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晚上6点，在北京市海淀区建设苑小区，穆女士像往常一样拿着水卡，提着水桶，去楼下小区的院子里打水。几年前，社区里安装了三台净水器。穆女士买了这种纯净水，放回饮水机里喝。

“关键是它比燃烧自来水更健康、更清洁。自来水真让人放心。”穆女士忍不住抱怨说，自来水烧了半个小时后，水的底部出现了一层白色的沉淀物，这让她喝起来很不舒服。

城市饮用水源污染和城市供水水质差已成为公共卫生面临的最紧迫挑战之一。卫生部副部长陈小红表示，目前和未来的饮用水安全形势依然十分严峻。根据Sina.com在2011年进行的一项调查，52.1%的城市居民选择燃烧自来水饮用，而47.1%的用户使用纯净水、瓶装水、矿泉水和其他饮用水源。

第十三届世界水日的主题是“确保饮用水安全，维护生命健康”。对于中国13亿人口来说，“确保饮用水安全”绝不仅仅是一句口号。

今年3月底，政府通过《中国日报》正式发布了水污染警告。政府官员还首次表示，估计有3.6亿中国人缺乏安全饮用水。此外，该官员还承认，中国70%的河流和湖泊已经被污染。

老子曾云，“好比水强。水对一切都有好处，不会打架。”然而，当水被严重污染，它将如何抵抗其抗吞噬作用？

根据当地环保局的调查，被业内许多专家郑重称为“最后一道防线”的自来水，现在急需频繁。从7月1日起，《饮用水卫生标准(gb5749-2006)》(以下简称“新国家标准”)开始全面实施。这是饮用水标准自1985年制定以来20多年来首次提高。水质指数从35项增加到106项，水质严格控制在家用水龙头。

然而，自2007年该标准实施以来，饮用水安全问题越来越严重，各地饮用水安全事故仍时有发生。有关部门对水厂的达标率守口如瓶，公众对饮用水的安全性充满疑虑。现在，这些标准已经全面实施了两个多月。我们真的能保证饮用水的安全吗？

新的国家标准水保证饮用70年后不会导致疾病

据了解，我国饮用水卫生标准主要包括以下指标:微生物指标、消毒剂指标、毒理学指标、感官特性和一般理化指标、放射性指标。

与1985年的35项标准相比，除一项放射性指标外，新的国家标准有所提高。微生物指数从2增加到6，总大肠菌群指数进行了修正。消毒指标从1项增加到4项；毒理学指标中无机化合物的数量从10个增加到21个，并对4个指标进行了修订。毒理学指标中的有机化合物从5增加到53，并对一个指标进行了修订。感官性状和一般理化指标从15增加到20，并对一项指标进行了修正。

“旧标准颁布于1985年，至今已有20多年。随着经济和社会的快速发展，我国部分地区的水质出现了不同程度的恶化，突发性水污染时有发生。在这方面，新标准大大提高了对微生物、消毒剂及其副产品、有机物和重金属等指标的控制要求。就数字而言，铅和镉等重金属指标比1985年的标准更严格，以确保饮用者的安全。”中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全研究所水质安全监测办公室副主任张澜强调，水质指标的限值是根据70年来每人每天饮用2升水来估算的，因饮水而患病的概率不到百万分之一。

"在上述五种指标中，最重要的是微生物指标."清华大学饮用水安全研究所前所长刘文君在接受《中国经济导报》采访时表示:“一般来说，如果这一项目不达标，人们喝了水就会发烧、腹泻，情况严重时甚至会导致死亡。”

另一个重要指标是毒理学指标，用于测量微量有机物和一些重金属的含量。刘文君认为，微量有机物会在人体内长期积累，导致慢性遗传性疾病或其他毒物学疾病。用肉眼无法立即判断水中是否含有此类物质，通常需要十多年或更长时间才能出现，因此检测结果非常重要。

旧国家标准只有15项毒理学指标，而新国家标准几乎高出5倍，其中有机化合物的指标从5项增加到53项，无机化合物的指标从10项增加到21项。专家指出，新的国家标准增加了甲醛、苯、百菌清、敌敌畏等指标。

感官特性指示器用于检测无需特殊仪器即可检测到的问题，如色度、浊度、气味等。这也是中国用水者抱怨最多的方面。然而，刘文君指出，红色的水或黄色的水，或浑浊的物质，从水龙头在家里，虽然水质不符合标准，对人体健康的影响不像长期危害严重。

中国能完成新的国家标准测试的自来水厂很少

早在2007年新国家标准发布时，就有业内人士指出，自来水厂的生产水平和检测水平难以达标，最终水质不容乐观。从发布到全面实施，新的国家标准经历了五年的缓冲期。中国科学院水循环与水文过程研究办公室主任宋先锋表示，在此期间，主要是测试设备是否符合标准，但从国家的角度来看，目前仍相当难以实现。

据统计，中国有4000多家自来水厂，每天向4亿多名县级以上城市居民供应约6000万吨自来水。据媒体报道，2011年，住房和城乡建设部会同相关单位组织专业水质检测机构对占全国城市公共供水能力80%的自来水厂的水质进行采样检测。结果是“根据新的《生活饮用水卫生标准》，自来水厂的水质达到83%的标准率”。

清华大学水产业政策研究中心主任符涛认为，除了自来水厂工艺设计相对落后外，自来水厂还存在水质检测设备和检测水平不合格的问题。目前，中国很少有自来水厂有能力完成新标准106项指标的全部检测。

符涛指出，目前我国供水水质主要由自来水厂的水质决定，而家庭水龙头的水质未知。即使出水工程的水质达标，供水系统中的旧管网也很难保证自来水的水质。

符涛表示，这些问题是供水行业投资不足和长期成本倒置的水价体系造成的。长期以来，我国居民的水价一直低于运行成本，特别是在水污染、水资源费上涨和水质标准提高之后，供水的生产和运行成本都有所增加，使得企业无法兼顾水质的改善，导致供水行业出现了低价低质的恶性循环。

符涛进一步指出，目前，我国相关部门在水源保护、引入竞争机制、严格控制企业成本等方面采取了一系列措施，但目前供水行业水质检测体系仍存在问题。全国大部分核心水质检测中心在人事关系和资金来源上都属于当地自来水公司，名义上是独立的，水质检测数据的可信度不够。

据了解，饮用水的质量检验是由自来水厂和卫生部门共同进行的:自来水厂将对工厂用水和管网用水进行检测，以确定是否需要对其产品负责；卫生部门主要实施第三方监督检查，监测工厂用水和用户用水的质量，并检查水厂的卫生、设备运行和应急处理。

应促进供水投资和运营的分离

符涛表示，要获得真正健康安全的供水，首先要进一步明确供水服务的公共物品属性，明确政府在供水服务中不可推卸的责任。地方政府是供水服务的第一责任人。“该公司的供水服务商业模式是国际公认的有效模式，但这并不意味着免除政府责任。”

业内人士指出，政府应促进供水投资和运营服务的分离，使供水设施的投资可以在财政支出中重新开放。“如果价格不能支付成本，政府财政必须充分保证基本供水服务的投资需求。”符涛说。

与此同时，一些专家表示，有必要在供水运营和服务中引入市场机制，以抑制供水服务成本。“一旦强调政府责任和政府投资，就要避免实行政府垄断，在经营和服务环节要充分运用市场机制，不断提高服务效率。”刘文君说。

此外，一些学者认为，中国迫切需要建立第三方测试机制。与西方发达国家和中国澳门一样，每天都有第三方和水厂采集水样，并在检测后及时向公众公布水质。此外，政府应该使人们更容易获得水质指标，以便公众能够理解它们。

据了解，在一些重点城市，政府将定期在媒体上公布有限的水质数据，但指标数量不到10个。“项目太少并不意味着水质达标。更重要的是，这些指标都是科学指标，人们无法理解，自来水厂和官员也无法解释。”刘文君说。