污水处理提速 收费与技术两相辅

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8月25日，三沙市首个污水处理工程——三沙市永兴岛污水处理及管网工程正式开工。作为三沙市“满月”后的第一个重大建设项目，其建设周期为12个月。专家表示，一年后，三沙市将结束没有污水处理和垃圾收集系统的历史，进入可持续发展城市的行列。

永兴岛污水处理工程也引起了人们对污水处理的关注。随着十一五规划的快速发展，我国城市污水处理水平取得了快速进步，同时问题也日益突出。污水处理能力与实际需求的差距、资金来源的短缺、市场化进程的缓慢已经成为阻碍污水处理发展的重要桎梏。

最近，“十二五”节能减排规划明确了城市污水处理的最新指标要求。2015年城市污水处理设施的污水处理率达到85%，中水利用率达到15%以上，对于解决我国城市污水处理中存在的一系列问题具有重要意义。业内人士表示，中国城市污水处理行业有望全面提速，进入新阶段。

中小城市污水处理技术有待解决

污水处理和回用是环境保护和水污染防治的主要途径，是社会经济可持续发展战略和环境保护战略的重要环节。污水处理与当今世界倡导的“清洁生产”、“源头削减”和“废物削减”等环保战略措施是一致和不可分割的。专家表示，废水回用带来的环境和社会效益巨大，其间接和长期效益更难估计。

根据“十二五”节能减排规划，“十二五”期间，新增配套管网16万公里，日污水处理量增加4200万吨，日污水处理量提升2600万吨，再生水利用量增加2700万吨/日。

城市污水配套管网建设是提高污水处理率的核心。

然而，管网收集系统建设滞后已成为我国城市污水处理发展的最大问题，特别是一些城市中心区的雨污分流尚未实现，污水处理设施难以充分发挥其效益。

数据显示，目前我国处理设施严重不足，城市排水管网普及率和管道收集率较低，许多工厂管网无法配套，部分城市污水处理厂无法满负荷运行。现有处理设备仍存在设计水平低、设备质量低、运行稳定性差等问题。

5月，《中国城市污水处理与回用设施建设“十二五”规划》也对管网建设做了全面规划，对新增污水处理管网做了科学规划。规划中明确配套管网配套建设的重点是中西部地区的城市和东部发达地区的县镇。对于在建的处理设施，严格保证配套管网长度满足处理能力要求；对于拟建的处理设施，配套管网应同步规划设计，加快建设。对现有不能满足使用要求的雨污合流管网进行改造。

专家指出，污水处理技术是上述污水处理设施高速运行的关键。

目前，各类活性污泥法仍是我国新建和在建城市污水处理厂的主流工艺，占90%以上，其余为一级处理、强化一级处理、生物膜法和自然生态净化结合其他处理工艺。

据业内人士介绍，目前我国污水处理领域的一项重大任务是研究和开发改造和替代传统工艺的新技术，开发具有自主知识产权、处理效果好、效率高、能耗低的污水处理技术。

从近期出台的相关政策来看，新技术研发和“十二五”期间引进国外技术成为政策重点，分地区、分地区的技术应用机制设计成为新政策的亮点。

在5月份发布的污水处理方案中，也指出在工程设计之前，有必要进行污水回用试验，或者借鉴已建项目的运行经验，选择合理的再生处理工艺。

相关数据表明，污水处理技术的发展趋势是简单、高效、低能耗。传统的处理工艺复杂，操作人员的技术素质和管理水平不能适应当前一些技术的应用，使得即使是已建的污水处理厂也难以高效正常运行，严重制约了已建城市污水厂的工作效率。

专家指出，从目前的发展情况来看，仍缺乏适合我国实际国情的污水处理技术和设备，中小城市污水处理方面缺乏资金和管理经验。因此，探索和发展适合我国国情的中小城市(镇)污水处理工艺，掌握一些有代表性的中小城市(镇)污染源处理技术和城市污水处理技术势在必行。

促进投资主体和融资渠道的多元化

据悉，解决资金来源问题仍是污水处理行业的重中之重。

污水处理普遍存在价格需求弹性低和政府垄断经营的问题。在制订收费时，必须考虑居民的负担能力，而不是依靠有竞争力的价格来完全解决设施建设和企业发展的问题。

专家指出，在市场经济条件下，只有污水处理的价值在其建设和经营活动中转化为重复的资本回报，污水处理的再生产才能实现。按照价值规律的要求，在新的市场经济秩序中理顺污水处理的投入与产出，这是加快我国城市污水处理的客观要求。污水处理费不应是一种临时性的融资措施，而是实现污水处理资金补偿的市场化方式，也是调整污水处理设施合理利用的一种经济手段。

污水处理费不到位，很难形成良性循环。大多数城市的污水处理费标准较低，但企业(特别是使用自备水源的企业)拖欠和拒付现象十分严重。安徽淮北、苏州、亳州、界首等部分地区缴费率低于10%，河南长葛、开封污水处理费收缴率只能达到20%-40%。

政策制定需要“开出正确的药方”。在完善污水处理收费制度的同时，按照保证污水处理运营单位利润的原则，逐步提高吨级平均收费标准。

《城市污水处理与回用设施建设“十二五”规划》明确将污泥处理成本纳入污水处理成本和支付范围，加强对自备水源用户污水处理费的征收管理，为污水处理设施的运行提供资金保障。

此外，为了有效保障污水处理设施的运行费用，当污水处理费用不足以补偿运行费用时，政策规定地方政府应积极采取措施提高财政补贴水平。逐步理顺再生水价格、水资源和排污费的关系。

除了污水处理费自筹资金外，政府资金可以说是中国城市污水处理的“雪中送炭”。

污水处理计划很明确。“十二五”期间，全国城市污水处理和回用设施建设计划投资近4300亿元。其中，各类设施建设投资4271亿元，设施监管能力建设投资27亿元。

长期以来，城市生活污水处理设施建设的资金投入主要是地方。地方各级人民政府在大力推进工业化的同时，要因地制宜，努力创造条件，完善相关政策措施，积极吸收各类社会资本，促进投资主体和融资渠道多元化。

然而，新的问题经常在实践中出现。据记者了解，各级政府通过集资或借贷资金设立的污水处理厂，往往是受各级政府委托来管理给排水厂的。各种运营费用的来源取决于政府。政府的财政状况决定了各种经营费用的数额，由于缺乏对财政资金的有效监控，容易导致浪费。

业内人士指出，资金的合理使用和污水处理的有效管理应该是各地污水处理建设的重点。

据悉，十一五规划实施以来，特别是近两年来，各地积极推进城市污水处理设施建设，取得了初步成效。根据污水处理工作的特点，显然地方政府是城市污水处理的主体。在中央预算补助和“以奖代补”专项资金的大力支持下，城市污水处理设施建设投资不断增加。