环保法修正案草案首次审议

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自1989年《中国水网》主编正式实施以来，《环境保护法》历经20多年的艰难修订，被许多环保人士称为“当代中国最糟糕的法律之一”。2011年，全国人民代表大会常务委员会最终将该法的修订纳入了2011年立法计划。2012年8月28日，《环境保护法》修正案草案提交第十一届全国人民代表大会常务委员会第一次审议。草案的重点是明确企业和政府各自的责任，建立统一的规划和监测网络，加强信息披露，征收环境税和提高非法成本。

中国是否应该开征环境税已经讨论了10多年，并且逐渐变得清晰。昨天，全国人大常委会第一次审议了《环境保护法》修正案(以下简称草案)，明确提出中国的排污收费制度应当由“超标收费”改为“申报收费”，即如果不超标，就要根据污染物的种类和对环境的危害程度进行收费。国务院将对缴纳标准作出原则性规定，并为空今后开征环境税留有余地。

全国人大环境保护委员会主席汪光焘说，国务院还将制定如何使用征收的排污费的标准。此外，草案规定，收取的费用必须用于污染预防和环境监测的能力建设，而不是用于管理工作的日常开支，更不用说用于其他目的。

突出1企业责任

企业自检污染物并公布

全国人大环境保护委员会主席汪光焘说，环境保护法的修订集中解决了违法成本低、守法成本高的问题，明确了企业不仅要对减少污染物排放负责，还要对排放对公众环境质量的影响负责。鉴于上述原则，草案增加了四个新系统:

首先，它强调企业领导者的环境责任制度。要求企业负责人向职工代表大会报告环境保护工作，并接受监督。

二是明确企业自查公示制度。企业事业单位应当按照《国家标准》，安装和使用监测设备对排放的污染物进行监测，并将数据纳入国家数据监测系统并公布。

第三是限期治理制度。超标排放单位应限期制定治理方案，并接受政府监管。如果限期治理未完成，除加收排污费和罚款外，还将追究相关责任人的行政和法律责任。

中国将实行排污申报和征收制度。这是企业污染防治制度草案的第四条新规定。现行环境保护法中的“超标排污收费”将修改为“申报收费”。排放污染物的企业事业单位应当向环境保护部门申报登记，并根据排放污染物的种类和环境危害程度缴纳费用。不按照国家规定缴纳排污费的，环境保护等职能部门可以给予警告或者处以罚款。

亮点2环境监测

国家统一规划监测网络

汪光焘说，长期以来，我国同一地区、同一流域不同部门公布的环境质量数据不尽相同，环境质量评价也不尽相同，给社会带来了负面影响。监测点和监测数据的设置是环境质量评价的基础，监测数据的依法公开是公众参与的基础。

基于上述现实，草案明确国家建立监测网络和监测数据信息系统，并计划统一建立监测网络；环境质量和污染物排放监测数据纳入监测数据信息系统，作为评价环境质量的依据；所有监测数据都依法公开。同时，要求监测机构负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

受去年pm2.5事件影响，中国空燃气质量监测网进入快速发展时期。在中国，已经在74个实施了空.新气体质量标准的城市建立了496个监测点中国地级以上城市将建立1436个国家控制的空气体监测点。

亮点3信息披露

环境突发事件的公共信息

近年来，一些地区因突发环境事件信息发布不及时而引起恐慌。例如，今年2月发生的镇江水污染事件。

汪光焘表示，环境信息公开是保护公众知情权的基本手段，也是公众监督机制的重要组成部分。因此，草案增加了环境信息公开的内容，规定由国务院环境保护部门统一发布综合性国家环境报告和重大环境信息；县级以上政府及其环境保护部门应当公开环境质量信息、突发环境污染事件信息、环境保护部门许可信息、排污费征收和使用信息。

公民、法人等。可以向县级以上政府及其环境保护部门申请环境信息，申请人必须按照国家规定的期限予以答复。

汪光焘强调，《应急法》已经规定了这一点，但草案增加了与之相关的条款，例如在处理紧急情况时减少对环境的损害；应急处理后，及时评估环境影响和损失。

突出4政府责任

环境保护标准包含在绩效评估中

“缺乏对政府及其行政部门滥用行政权力和不作为进行监督的法律规定是现行相关法律中普遍存在的问题。”汪光焘表示，目前的《环境保护法》只有一条关于政府责任的原则性规定，草案将其扩展为“监督检查”一章，突出了政府责任、监督和法律责任。

例如，政府责任要求国家实行环境保护目标责任制和考核制。国务院和地方政府将环境保护目标完成情况作为下级政府和同级环境保护部门及其负责人的考核内容。评估结果向公众开放。

另一个例子是法律责任。“任免机关或监察机关干预”的提法很多:造成环境污染事故的责任人违法接到报告，未及时调查处理的，由任免机关或监察机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在环境保护监督方面，增加了人大监督内容，要求政府定期向同级人大常委会报告环境保护状况和环境保护目标完成情况；发生重大突发环境污染事件时，还应做好专项报告。

新闻背景

开征环境税之争十余年

自20世纪70年代以来，一些发达国家开始实施环境税制度。具体税种包括生态破坏税、二氧化硫税、水污染税、垃圾税、塑料袋白色污染税等。逐渐细分。例如，固定废物税分为四个“税类”:工业废物、商业废物、农业废物和生活废物。

征收环境税是大势所趋

20世纪90年代末，我国专家学者也不断建议借鉴发达国家，将环境税引入税收体系。近年来，开征环境税的呼声越来越高。例如，在2008年的全国人民代表大会上，包括杨澜在内的20多名CPPCC议员联合提议将环境税纳入议程。此外，自前年以来，环境保护部、财政部和其他国家部委的官员公开表示，征收环境税是大势所趋，并制定了相关政策。

环境税需要多种配套改革

然而，一些专家对此提出质疑。有人建议，征收环境税需要各种配套改革，例如改革税费制度，取消不利于环境保护的补贴和税收优惠；消费税改革，抑制非环保产品的消费；增值税和企业所得税改革，对使用环保原材料实行优惠政策等。，因为上述改革是困难的，征收环境税是非常困难的，而且有可能成为筹集资金的小税种。其他人指出，环境污染的根源不在于环境税，而在于一些地方政府以牺牲环境为代价来关注国内生产总值。如果这一概念不被逆转，征收环境税将无济于事。

现行环境保护法自1989年实施至今已有20多年。在此期间，中国的经济和社会发生了巨大的发展和变化，环境保护法也面临着新的现状。至于有争议的环境税，这项修正案已经说得很清楚了。