保障饮用水安全 各国层层设防

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饮用水水源还有一个生态补偿系统。政府可以购买最靠近水源的土地并将其国有化，同时，政府可以向水源区提供经济补贴。美国饮用水水源突发污染事故的应急管理分为三个层次:联邦政府、州政府和地方政府。

体验一

立法完善

世界上一些发达国家早在20世纪初就有了饮用水立法，法律体系细致、有针对性，成为保障饮用水安全的前提。

立法:从水源到水龙头

美国一直重视饮用水安全。早在1974年，美国就通过了专门的《安全饮用水法案》，旨在通过规范美国的公共饮用水供应系统来确保公众健康。1986年和1996年对该法进行了两次修订，形成了一个“饮用水水源保护、工作人员培训、改善供水系统的筹资和公共信息”的系统项目，确保从水源到水龙头的整个过程中的饮用水安全。

在德国，饮用水被认为是生活中的第一物质，饮用水安全立法在德国占据着非常重要的地位。经过100多年的实践，德国迄今已建立了2万个水源保护区，其饮用水安全立法特别注重程序正义。德国目前正在执行1996年第六次修订的《水资源管理法》，该法对水资源的管理和保护作了详细规定，并明确规定了城镇和企业的取水、用水、水处理和废水排放标准。

日本的水资源法律体系也很完善，包括《水资源开发促进法》、《河流法》、《工业水法》、《水路法》、《工厂排水管理法》、《水质保护法》、《水污染防治法》等多部法律，通过完善的法律体系有效保护饮用水安全。由于管道污染是饮用水污染最常见的因素，日本供水协会早在20世纪80年代就制定了管道和阀门的材料使用标准，而且大部分水管都使用不锈钢。

上述三个国家都有完善的饮用水立法，同时对违法行为也有严格的界定，因此保障饮用水安全的法律在实施和执行过程中具有很强的可操作性和指导性。

体验2

水源保护

饮用水水源保护是确保饮用水安全的“第一关”。在这方面，美国、欧洲和日本已经从实践中形成了完整的保护体系。

在美国，经过多次修订的《安全饮用水法案》已经形成了完整的饮用水水源保护体系。主要包括:1 .水源保护的行政权下放给各州，要求各州制定具体的水源保护区规划；2.建立饮用水水源应急系统，对地下灌溉控制有特殊规定，对单一含水岩层有保护措施；3.建立饮用水水源评价体系，并对每个水源进行相应的研究，包括水源的区域边界、水源区可能的污染源清单、供水对各种污染源的敏感性等。，并向公众公布评估结果。

日本:补贴水源

在德国，饮用水水源保护区至少应包括流域内取水口的上游区域，水源保护区分为2~3个分区，一般为带状或半带状，以上游区域为中心向外延伸。同时，为了保护地下水资源，德国逐步完善了《地下水资源保护区条例》，形成了完善的地下水资源保护区条例。从保护地表水资源的角度出发，德国特别强调防止污染的“分级”:污染可能性最大的生产和经济活动安排在三级区域；不大可能污染的生产和经济活动安排在二级区域；一级保护区应确保无污染水源的绝对安全。

日本对饮用水水源保护实行集中管理，管理权由国家统一行使。2000年，日本成立了环境部，成立了水质保护局，将包括饮用水水源在内的管理权集中到环境保护部门，并在其统一领导下建立了综合环境管理体系。

此外，还有饮用水水源的生态补偿制度。政府可以购买最靠近水源的土地并将其国有化，同时，政府可以向水源区提供经济补贴。

体验3

建立应急机制

早期美国饮用水水源的突发性污染主要包括有毒化学物质污染、石油泄漏、中毒等。“9？“11”事件后，美国将饮用水水源突发污染事件的应急管理提升到反恐的高度。

美国饮用水水源突发污染事故的应急管理分为三个层次:联邦政府、州政府和地方政府。“9？“11”事件后，在美国环保局的统筹规划下，美国的“三级体系”实现了应急预案的完善，包括:评估和降低饮用水水源对恐怖袭击的潜在脆弱性，制定和实施突发事故应急预案，开发检测和监测污染物的新的水源安全技术，制止破坏水源安全的行为。

目前，美国已经评估了中国8000多个供水系统的脆弱性，并制定了应急计划。在一些重要的水源区，也形成了详细的、可操作的应急预案。因为联邦政府、州政府和地方政府将签署具有法律效力的协议，这充分保证了突发污染应急管理的有效实施。

日本也有饮用水水源突发污染事故应急管理系统。根据相关法律，日本倡导谦逊的精神，采取低压、减压、限时等供水措施，确保供水的整体安全。

体验4

密切关注水质监测

从全球来看，梅德日的饮用水质量标准代表了世界标准的最高水平，这与三国对饮用水安全的投资和监管是分不开的。

在美国，对饮用水的资本投资主要采取政府补贴的形式。美国环境保护署为各州的饮用水项目提供补贴，并帮助他们建立特殊的饮用水循环基金。水质监督由各州实施，美国大城市的自来水必须每月至少检测100次细菌含量，以确保自来水供应的安全。

德国的饮用水价格是世界上最高的，平均每立方米价格接近2欧元，是美国的四倍。征收高额水费的好处是可以为公共饮用水建设提供额外补贴，从而形成城市饮用水安全的良性循环。在中国人口密集的城市，水质监测频率达到1小时。

日本也非常重视水质监测。每年，都道府县的省长制定水质监测计划，并定期监测公共水域的水污染情况。相关资金由环境部分配。其他国家机关和地方组织也应当在测量水质后将测量结果报告省长。