节能环保前景广阔 环境服务业成新亮点

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中国水利网编辑近日，国务院发布了《节能环保产业发展“十二五”规划》，环保服务业成为新亮点。《规划》提出:“到2015年，分别组建20家和50家年产值超过10亿元的专业化合同能源管理公司和环保服务公司，节能服务业和环保服务业总产值分别超过300家。亿元和5000亿元。”环保产业转型的序幕拉开，一批环保企业逐渐以服务的形式进入产业链。同时，作为政策驱动型产业，环保产业的发展与政府在监管、环境治理、服务采购、标准制定等方面的行为密切相关。

面对国际金融危机和全球气候变化的挑战，世界各大经济体将发展绿色经济作为拉动经济增长和转型的重要内容，中国节能环保技术装备和服务水平也开始全面提升。

国务院近日发布了《节能环保产业发展第十二个五年规划》(以下简称《规划》)。规划提出的总体目标是:“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值约占国内生产总值的2%。

《规划》与5月底刚刚通过的《战略性新兴产业发展“十二五”规划》和2010年颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》相衔接。作为七大战略性新兴产业中的第一个，节能环保产业正在加速形成支柱产业。

节能环保产业发展前景广阔

据估计，到2015年，中国技术上可行、经济上合理的节能潜力将超过4亿吨标准煤，可带动数万亿元的投资；节能服务总产值可超过3000亿元；空的工业废物回收市场空间巨大；城市污水和垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达到5000亿元。

"发展新兴产业的关键是转变发展模式."北京师范大学经济与资源管理研究所副所长张琦在接受记者采访时表示，过去，中国国内相当一部分储蓄资产被用来换取自然资本损失和生态赤字，代价是资源的过度消耗和生态环境的严重恶化。

据报道，到2007年，中国每万元国内生产总值能耗已降至1.16吨标准煤，但仍是发达国家的3至4倍；国内生产总值不到世界的7%，但煤炭、钢铁和水泥消费分别占世界的30%、26%和50%。

张琪指出，要提高工业技术标准，减少和减少资源和能源、原材料和原材料的消耗，杜绝高能耗行业和产品的生产。

实现这一转变的核心要素是着力培养创新能力，掌握核心技术，控制产业链中最具附加值和影响力的环节。

“为了以最低的消耗争取最大的效用，这就要求用更高技术的产品来代替原来的产品。”因此，张琦认为，产业技术标准和市场准入标准仍应以技术创新为基础，国家应加大科技投入，节约能源和资源。

该计划还将推动节能环保产品的市场份额逐步扩大，力争到2015年将节能产品的市场份额从目前的10%左右提高到30%以上，大幅提高资源回收产品和环保产品的市场份额。

张琪指出，在早期阶段，人们受到传统观念的影响，许多技术仍然沿用以前的标准。消费也是一种传统观念，人们仍然有接受它的过程。

此外，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》规定，“十二五”期间战略性新兴产业增加值将占国内生产总值的8%左右，发展新兴产业的热情将继续高涨。

环境服务业成为新亮点

根据规划，节能环保服务业将快速发展，采用合同能源管理机制的节能服务销售年均增长率将保持在30%，2010年该行业产值达到830亿元。

到2015年，将分别形成20家和50家年产值超过10亿元的专业化合同能源管理公司和环保服务公司，节能服务业和环保服务业的总产值将分别超过3000亿元和5000亿元。

2011年4月，环境保护部发布了《关于环境保护体系进一步促进环保产业发展的指导意见》，帮助环境服务业发展，并提出推进环境保护设施的专业化和社会化，发展环境咨询服务业，明确强调了环境服务业在环境产业中的地位。

与此同时，环境保护部也完成了环境服务业“十二五”发展规划草案，提出环境服务业产值年增长率将达到40%，服务业将占环保产业的30%。

清华大学水产业政策研究中心主任符涛告诉记者，中国环保产业转型的序幕已经拉开，将逐步从装备型产业形态向综合服务型产业形态转变。一些环境服务企业正以服务的形式逐渐进入产业链。

“环境保护面临的环境压力越来越大。用传统方法很难满足当前的环境要求。因此，需要一种与环境影响密切相关的工业形式来支持它。”符涛表示，环保产业转型非常必要。

节能环保产业:政策驱动型产业

符涛表示，与普通竞争性行业不同，节能环保行业是典型的政策法规驱动型行业，与政策密切相关。要突出市场导向，加强政府引导，将潜在需求转化为现实市场。

该计划将进一步推动资源性产品价格改革，研究制定鼓励余热压力发电和背压热电的上网和价格政策，完善峰谷分时电价政策。同时，对能耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(用电量)限额标准的企业和产品实行惩罚性电价。

由于投资主体单一，资金很难流向环保市场。此外，环保投资往往投资规模大、周期长，而且之前也没有相应的激励政策，所以环保产业的资本市场一直不温不火。

该计划鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度。支持符合条件的节能环保企业上市融资。按照政策，探索将特许经营权和收费权纳入抵押担保范围。

张琪认为，在推广节能环保产品时，企业的力量略显不足，国家应尽可能从标准和技术方面逐步制定这方面的政策，并在各方面提供优惠政策。

《规划》还加大了技术支持力度，计划公布国家鼓励的节能环保产业技术目录，推广应用国内首台(套)重大节能环保设备。

符涛提醒说，在确定了市场和企业是主体的观念后，政府如何发挥自己的作用也将直接影响到产业的发展。除了监管作用，政府也是负责环境治理的主体。政府应该充当市场规则的制定者和相关服务的购买者，以消除一些不必要的干预。

国务院发展研究中心技术经济部部长卢伟曾撰文提醒，要注意区分战略性新兴产业和一般新兴产业。战略性产业需要政府重点支持，而一般新兴产业主要依靠市场选择和市场竞争来发展。目前，一些地方政府通过发展新产业启动了新一轮投资激励政策，导致新一轮投资扩张和重复建设。

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