北京节水办法实施 专家建议可适当提价

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作为世界上最缺水的城市之一，北京为节约用水付出了巨大的努力。

本报获悉，7月1日，修订后的《北京市节约用水办法》(以下简称《办法》)正式实施。根据《办法》，北京将在行政区域和行业实施用水总量控制。

“总量控制是一种行政节水手段。《办法》也尝试了经济节水的手段。当食水单位超出额定指标时，将对超出部分实行累进加价制度。”中国科学院可持续发展专家组组长王毅告诉本报。同时，他建议北京可以进一步适当提高北京的水价。

《办法》特别强调对高耗水项目和单位进行监控，严格限制发展高耗水项目，如水基生产企业、人工滑雪场、高尔夫球场和高档洗浴场所(市商务部门公布的公共便利浴室除外)。

"总的来说，北京的节水空空间不是很大."中国水利科学院水资源配置办公室主任谢新民认为，由于北京三分之二的水资源来自地下水，合理开发和保护地下水资源更为重要。

更严格地节约用水

中国生态文明研究促进会研究交流部主任胡康平表示，在世界上人口超过1000万的大城市中，北京人均100立方米的水资源非常少。根据联合国相关标准，北京近年来一直处于灾难性缺水状态(人均水资源不足100立方米)。

参照联合国标准，中国还制定了具有中国特色的缺水标准(人均300立方米水资源是维持适当人口生存的最低标准)根据胡康平的说法，即使按照这个标准，北京的人均水资源也只是中国维持适当人口的最低标准的1/3。

正是在这样的背景下，北京市政府修订了2005年制定的《北京市节水办法》，提出了更加严格的节水措施。

“2011年，北京被水利部确定为最严格的水资源系统试点地区之一。在水资源监测方面领先全国，总体上具备实施水资源总量控制的条件。”中国工程院院士、中国水利科学院水资源研究所所长王浩介绍了该报。

在区域用水总量控制方面，北京将根据城市水资源配置规划和需求确定各区域用水总量指标，逐步分解全市用水总量，建立覆盖市和区(县)行政区域的用水总量控制指标体系。

“行业内所谓的总用水量控制并没有细化到钢铁、水泥和化工等行业。”谢新民解释说，应该根据大的水部门来控制，即生活新水适度增长，环境新水控制增长，工业新水零增长，农业新水负增长。

此前，北京已经确定了“十二五”期间工业用水总量控制目标，即到2015年，全市环境用水总量将达到5.3亿立方米，再生水总量将增加到4.4亿立方米。

有限的经济手段

除了行政手段，《办法》还提出了节约用水的新途径。

根据《办法》，公共管网和自备水源的用水单位超过用水目标的，除如实缴纳水费外，节水管理部门应当按照该单位实际执行的水价标准，将累计分解计入加价水费。

在累进加价方面，公共管网和自备水源的加价倍数不同，低于规定数量20%(含20)的部分按一倍和五倍水价的标准收费；超过规定数量20%至40%(含本数)的，分别按水价的两倍和十倍收取；超过规定数量超过40%的，按水价的三倍和十五倍标准收取。

“自备水源的累进加价幅度是公共管网的四倍，主要是因为对地下水资源的特殊保护。”谢新民说:“自备水源的水源比较简单，完全是地下水，而公共管网的水源是地下水和地表水的混合物。”

事实上，这种“定额管理、累进加价”的制度已经成为阶梯水价的雏形。“北京已经对非居民用水试行了累进加价制度。《办法》的出台，意味着北京在居民用水中实施阶梯水价的步伐可能会加快。”一位接近北京水务局的人士指出。。

王毅建议，除了累进加价政策之外，北京方面是否可以尝试更彻底的差别水价政策。例如，对高耗水行业制定了相对较高的水价政策，这意味着在分配的用水配额内的水价高于低耗水行业的水价。