傅涛：《规划》全面提振节能环保产业

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编者按:纵观中国主要产业的发展历程，五年计划无疑起到了导向和拉动作用。通过包括gdp增长目标、工业增长目标和投资增长目标在内的“五年计划”，决策者、监管者和从业者可以更准确地把握国家宏观经济的脉搏，更及时地跟随市场的节奏。正处于快速发展阶段的中国节能环保产业也迫切需要这样的蓝图来指引方向。然而，在过去的三年里，关于即将颁布的《规划》的预测一再落在空头上,“十二五”规划的“交付困难”笼罩了整个行业。

现在，“从云端看太阳”的时刻终于到来了。2012年6月29日，由国家发展和改革委员会和环境保护部牵头的“十二五”节能环保产业发展规划(以下简称“规划”)最终由国务院批准并正式发布。

「虽然为时已晚，但规划的正式公布仍对整个行业有所推动。节能环保产业作为中国七大战略性新兴产业之一，对其成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业寄予厚望。《计划》指出，中国节能环保产业发展前景广阔。”近日，清华大学环境保护产业研究所所长符涛在谈到《规划》出台的意义时，这样解释。

符涛的判断就是基于这一背景。

面对国际金融危机和全球气候变化的严峻挑战，以“绿色经济”为核心的产业转型正悄然席卷全球。在各行业市场驱动力的竞争中，“节能环保”的战略地位稳步上升，并逐渐成为决定性的砝码。随着工业化和城市化的快速发展，我国高能耗和高污染物排放的负担日益加重。因此，为了使中国在新一轮经济增长中占据有利地位，迫切需要提升节能环保产业的竞争力。

2009年下半年，国家发改委、环境保护部等相关部门开始研究中国节能环保产业的发展思路、重点领域和政策措施。2011年，为落实《十二五规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，起草了《规划》。符涛作为专家参与了《规划》的起草工作，他直言不讳地表示，当前和长远来看，加快发展节能环保产业意义重大。从四次书面征求意见和收集数百条反馈意见的过程中，可以看出国家对规划的重视。

对话

中国水网记者:与中国许多省市(区)发布的地方版“十二五节能环保产业发展规划”相比，国务院发布的规划在结构、内容和重点上有哪些相同点和不同点？与行业内以前的指导文件相比，该计划最突出的特点是什么？

符涛:随着《规划》的颁布，节能环保产业将在未来五年内成为国民经济的新支柱产业，这一点已经初现端倪。其次，规划确定了重点发展领域:节能产业、资源综合利用产业和环境保护产业。同时依托重大节能技术装备产业化项目、半导体照明产业化及应用项目、“城市矿产”示范项目、再制造产业化项目、工业废弃物资源化利用项目、重大环保技术装备产业化示范项目、海水淡化产业基地建设项目、节能环保服务业培育项目等8个重点项目。上述关于发展方向的指导和发展重点的澄清超出了任何地方版本的“规划”的范围。

尽管与法律法规层面的文件相比，该计划中提到的政策并不具有约束力和强制性，更多地表现为投资规划。然而，不可否认的是，这对于十二五期间整个行业的发展战略起到了至关重要的指导作用。包括技术创新、商业模式创新、服务业发展、部门分工，特别是对重点项目的资金分配，该计划的颁布将带来立竿见影的实施效果。

中国水网记者:中国的节能环保产业在发展初期主要是由强制性政策推动的。十二五期间，这一发展模式达到了历史的转折点:《规划》指出，政府的主导作用将逐步让位于企业，政府工作的重点将逐步转向加强执法监督。这是否意味着在中国的环保产业中，政府的职能将发生重大变化？这种转变一旦形成，对整个行业的发展会有什么影响？

符涛:长期以来，与普通的竞争性行业不同，节能环保行业是典型的政策法规驱动型行业。这决定了它不仅要突出市场导向，还需要政府的特殊属性来加强引导。因此，规划提出的指导思想是:坚持市场导向，以企业为主体，依托重点项目，着力提高技术装备、产品和服务水平，加强宏观指导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新。

政府如何发挥自己的作用也将直接影响到产业发展的趋势。我认为，除了监管角色外，政府也是负责环境管治的主体，政府应担当良好市场规则的制订者和相关服务的购买者。只有分工明确的行业才能健康发展，不受不必要的干扰。

中国水网记者:作为一个“战略性新兴产业”，节能环保产业非常重视技术的先进性和创新性，规划中多次提到技术支撑、技术创新和创新能力。“十二五”期间，“技术创新”对中国节能环保产业发展的意义是什么？

符涛:对于各行各业来说，掌握核心技术并不断寻求技术创新是成功的关键。《规划》中“创新”的内容占据很大空间，技术创新、技术装备和技术支持依次出现在《规划》的基本原则、总体目标和政策措施中。

但是，我认为对于节能环保产业的创新来说，商业模式创新的影响远远大于新的技术创新。然而，在《规划》中，创新商业模式的内容略显单薄。

中国水网记者:该规划确立了节能环保产业的“支柱”，并量化了其具体发展目标。“十二五”期间，在规划的指导下，中国节能环保产业的发展前景如何？上述愿景能否在“十二五”末实现？

符涛:根据计划，节能环保产业的产值将以每年15%以上的速度增长。到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值将占国内生产总值的2%左右。分别对节能环保技术装备、产品和服务的增长率和发展水平提出了要求。

为确保规划顺利实现预期效果，国务院有关部门将按照职能分工，制定和完善相关政策措施，确保规划顺利实施。各地区要按照规划确定的目标、任务、政策和措施，因地制宜，努力制定具体实施方案，确保取得实效。

当然，不可否认的是，产值占国内生产总值的2%，还不足以成为“支柱产业”。然而，节能环保产业的发展前景是毋庸置疑的，它将在“十二五”末或下一个五年规划中成为中国经济的“支柱”之一。