四部委联合行动 全面攻关农村水

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6月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议召开联席会议，对《国务院关于保障饮用水安全的报告》进行专题询问。水利部、农业部、国家发展和改革委员会、财政部负责人分别阐述了各部委保障农村饮水安全的规划和措施，全面解决农村饮水安全问题，努力实现“十二五”规划“五年内彻底解决农村人口饮水安全问题”的目标。

国家发展和改革委员会副主任杜英在《国务院关于保障饮用水安全的报告》中指出，“十一五”期间，通过建设集中式和分散式供水工程，将城市供水管网延伸到农村，解决了4.5万所农村学校和1870万名农村学校师生的饮用水安全问题。农村集中供水人口比例从40%提高到58%，供水质量和水平明显提高。但是，报告也指出，农村饮水安全任务依然艰巨。农村仍有2.8亿人口，11.4万所农村学校需要解决不安全饮用水问题，一些地区的水源受到污染。日前，国务院先后通过了《水利发展规划(2011-2015年)》和《全国农村饮水安全工程十二五规划》，明确提出到2015年，农村人口饮水安全问题将得到全面解决。这项任务比“十一五”规划更加艰巨，要求各部门采取切实措施标本兼治，全面保障农村饮水安全。

农业部:减少农业面源污染

随着我国农业和农村经济的发展，环境污染随之而来，水污染的出现直接威胁到农村饮用水的安全。我国农村公共卫生设施相对落后，日益增多的农药、畜禽粪便、农村生活垃圾和废水等农业废弃物无法得到及时有效的处理和利用，增加了保障饮用水安全的难度。

针对农村污染问题，农业部副部长张桃林表示，农业部将大力推进清洁农业生产，开展农村人居环境治理，减少农业面源污染，确保水质安全。张桃林强调了几项任务:第一，减少农用化学品的使用，包括化肥、杀虫剂和兽用抗菌药物；二是加大畜禽养殖污染防治力度，推进沼气建设，综合治理畜禽粪便；三是推进农村清理工程，开展农村连片综合整治；第四，编制并实施全国农业面源污染防治规划，在重点流域特别是水源保护区周边建设一批示范工程，分阶段、分区域推进农业面源污染防治。此外，张桃林还提到，要积极推进农业清洁生产技术的应用，探索建立农业面源污染防治补偿机制，全面控制农业污染和农村生活环境，确保农村水源安全。

水利部:启动农村排水工程

近年来，国家大力发展农村饮水安全工程。经过多年的努力，农村供水问题取得了显著的成效，但排水问题却没有被列入议事日程，导致农村水环境不断恶化。

水利部副部长李表示，水利部将从三个方面加大农村水环境整治工作力度:一是开展农村河道整治工程建设，水利部已在全国部分地区开展试点，并将在全国范围内推广；二是扩大生态清洁小流域建设。“十二五”期间，水利部决定在全国范围内选择800个生态清洁小流域进行试点治理，并将开展更大范围的生态清洁小流域建设；三是适时开展农村排水工程试点建设。水利部目前正在对农村排水和饮用水源保护进行广泛调研，研究提出适合农村特点的生活污水排放和处理模式，并适时启动农村生活排水工程建设。

发改委:保证项目建设资金的投入

“十二五”农村饮水安全规划总投资为1750亿元，其中中央投资占68%，地方投资占22%，其余10%由农民劳动投入转化而来。杜英说，整个资本投资是可以保证的，无论是中央投资、地方投资还是农民的配套设施，都没有多大问题。其中，中央政府需要投资1188亿元。他介绍说，2012年和2013年，国家发展和改革委员会安排了422亿元，剩下766亿元。未来三年，平均每年需要投资255亿元，以确保这一计划的实现。下一步，NDRC将继续把该项目作为一项重要的民生工程，突出其地位，优先保证资金供应。

同时，杜英强调，地方政府已经把农村饮水工程放在重要位置。“十二五”期间，中央增加了对中西部地区的投资补贴比例，缓解了地方财政压力，地方投资实施情况乐观。另外10%的农民配套设施主要是劳动密集型的，一般不会增加农民的负担，但基本可以得到保障。杜英还承认，中央政府投资和地方个人投资有时会出现无法及时到位的问题，NDRC将在下一步认真纠正这些问题，以确保资金实际到位。

财政部:通过三个渠道提高项目运行维护费

许多农村饮水安全工程建成后，需要一定的管理和维护资金来保证其长期良好的运行，否则很快就会老化、失修和流失。财政部副部长张表示，目前主要从三个渠道筹集项目运行维护资金:

首先，通过水价解决问题。国家农村饮水安全工程“十二五”规划明确规定，农村饮水安全工程的管理和维护资金主要由水价解决。如果个别项目的运行维护费用仍有缺口，可通过地方政府补贴和农村集体经济组织补贴解决。

第二，设立维修基金。目前，合格地区已设立饮用水安全工程维护基金。该基金的主要来源是地方财政拨款和自来水厂的水费，下一步将积极推广这一模式。

三是将运行维护经费纳入农村奖励和补助范围。自2008年以来，中央政府启动了一个试点项目，对农村地区的一起案件进行赔偿。目前，中央财政支持规模已从2008年的2.5亿增加到2011年的160亿。地方政府可以根据实际情况，统筹安排农村饮水安全工程维护运行项目的补偿资金。

饮用水安全是最大的民生问题。确保饮用水安全，农村既是重点，也是最大的困难。规划目标确定后，中央和地方政府应落实相关政策，落实各项责任制，确保工程建设质量，有效保护水源，加强水质保护，彻底解决我国农村饮水安全问题。

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