流域治理可否尝试合同环境服务模式

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环境保护部起草的环境服务业“十二五”发展规划(以下简称“规划”)拟在环境保护领域引入环境承包服务的概念。初步计划选择一些试点项目，在土壤、河流和生态恢复等多个方面提供承包环境服务。清华大学水政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编、该计划起草人之一符涛表示，通过引入合同环境服务，环保企业将在未来逐步转变为综合环境服务提供商。

在2011年城市水战略论坛上，符涛强调，中央一号文件关注水利，水利关注资源问题。资源问题的加剧将导致供水方式的改变。同时，随着城乡一体化的发展和流域比重的增加，一些新的流域污染治理试点项目也将陆续出现。

那么，就流域管理而言，契约式环境服务模式可行吗？

合同环境服务能否用于跨区域流域污染控制需要实践证明

在2011年城市水战略论坛上，讨论了跨区域流域污染控制问题。环境保护部污染防治司司长赵表示，在湖北，上游水稻种植和下游水稻种植工厂之间确实存在不平等，应该努力解决上下游之间的协调发展和污染控制问题。从环境保护的角度来看，流域污染控制是一个涉及生存权和发展权的问题，非常重要！

针对跨区域流域污染控制问题，赵指出，“十二五”期间，计划在跨区域河流上游实施在线监测，确保下游水质。然而，对上游水质超标的处理措施仍在研究之中。

在回答中国水网记者提出的合同环境服务模式能否应用于跨区域流域污染控制的问题时，赵表示鼓励创新服务模式。合同环境服务模式是个好主意，但需要实践证明。如果它起作用，它将支持推广。赵对说道。

环境保护部科技标准司科技司司长王也在2011年城市水务产业战略论坛上表示，将推进环境服务体系建设，重点推进环境服务业发展，特别是开展一些综合环境服务试点，探索合同减排服务和新型环境服务模式。

北京桑德环保集团有限公司总裁温一波认为，承包环境服务在理论上是好事，可以呼吁，但在未来3至5年内难以实施。温一波解释说，治理河流和湖泊需要几十年甚至几百年的时间，而不是十年或二十年。很难重新建立现有的合同。

在这方面，符涛提议在小地区实施河流和湖泊治理的商业模式，即把一个流域分成几个部分进行治理。然而，最根本的问题仍然是环境服务提供者能否足够专业地承担河流和湖泊的管理。符涛说。

中国重点流域水污染防治将进一步加强

在2011年城市水战略论坛上，赵介绍了“十一五”期间我国重点流域水污染防治进展情况。

其中，各级政府高度重视三江源、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及其线路、黄河小浪底库区及其上游等重点流域的污染防治。，并组织实施了专项规划，提出了各种河湖疗养的政策措施。此外，已完成九大湖库的生态安全评估，并提出相应的综合治理方案，力争实现一湖一策。

此外，国务院办公厅转发了《重点流域水污染防治专项规划实施评价暂行办法》，重点流域省级边界断面水质评价体系已全面建立，成为推进重点流域水污染防治的重要抓手。

赵还表示，十二五期间，中国将进一步加强重点流域水污染防治工作:严格按照《重点流域水污染防治专项规划实施情况评估暂行办法》的要求，加大评估力度，并将评估结果告知组织部门。各省(区、市)要严格履行水污染防治责任，对跨市(县)界断面的水质进行评估；加强点源的监督管理；非点源污染控制综合措施研究；开展内源污染防治，采取调水、疏浚、生态修复等综合措施，有效改善重点流域水环境质量；产业结构调整应与重点流域水污染防治有机结合。在水资源短缺、水污染严重的流域和地区，应把加强产业结构调整、加大淘汰落后产能作为深化水污染防治的重要手段，全面提高水污染防治水平。(中国水网)