27期战略沙龙：排水体制改革应更深入

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第27届水产业高级战略沙龙于2011年2月26日在清华大学举行。水产业高级战略沙龙是由中国水网和清华大学环境研究所于2003年发起的高端产业研讨会。每期讨论一个主题，邀请政府官员、商业领袖和学术专家以个人身份讨论行业中的困难，并形成一个水行业蓝皮书。到目前为止，有20多本书。水价、特许经营、产权、流域管理和监管等热点问题影响深远，梳理了行业内的问题思路，对政府、人大和部委的决策也有借鉴作用。
水务改革在供水领域和污水处理厂建设模式上是明确的，但随着改革的深入，困难也逐渐显现:如何解决管网问题？雨水和农村水处理设施应该包括在整个污水系统中吗？排水公司长期以来所做的就是建立职业生涯和承担职业任务。新形势下排水企业应发挥什么作用？目前，国家当局尚未对这些问题给出明确的答案。世界各地的排水公司都在尝试探索自己的模式，呈现出多元化的趋势。有些留在排水区，有些留在新重组的机构，有些被合并，有些被合并成水集团，各种形式存在。然而，这些探索并没有回答上述一些问题，包括费用的性质。虽然中央政府出台了鼓励经营性收费的文件，但目前大部分是经营性收费，这两种收费在业内一直存在争议。
面对城市面源污染、旧管网改造、防洪排洪等更多的公益性或半公益性问题，城市排水系统将很快投入大量资金。今年是第十二个五年计划的第一年，各种国家计划正在制定之中。第27届水务行业高级战略沙龙特别邀请了各排水公司的领导来讨论排水系统的改革。
原北京排水集团总经理、现任中国城市水务协会副会长杨向平首先致辞。北京排水集团的改革和发展得益于国家和社会的发展，得益于首都的地位和奥运会的举办，这与世界上大多数国家的发展理念是一致的。从世界范围来看，排水水价(污水处理费)和自来水水价应该是平行的，但目前北京的自来水价格高于排水水价，排水和自来水的量相近，但技术难度和复杂程度较高。杨向平认为，社会资本目前已经进入排水行业，符合社会发展的需要，但从长远来看，将会退出。对于像bot这样的商业模式，未来会有一些发展，但从长远来看，它必须在10年后回归。毕竟，成熟的社会需要精细化的管理，政府需要承担一定的责任。
厦门水务集团、上海排水公司、唐山排水公司和沈阳振兴环保公司的重要领导分别详细介绍了各自排水公司的历史沿革，分享了各自在改革过程中的经验，并就当前的困惑和困难以及下一步的发展方向进行了深入交流。就厦门水务集团而言，厦门水务集团是经营性收费，在全国范围内相对较小。面对厂网融合的现状，虽然在管理和运营效果上有很多好处，但从运营角度来看，厂网融合的投资模式走不远。
此外，农村污染的治理和污泥的处理处置也是本次沙龙的热门话题。如果系统不能被清楚地分类，这两个非常重要的污染问题就不能被有效地解决。
本次沙龙活动最终达成了以下共识:排水系统改革已进入深入阶段，重心下移。核心大城市的各种制度都可以适用，但如果县镇环节的制度问题不能理清，地方政府在缺乏专业人才和管理经验的情况下，可能会出现决策失误，产生更大的问题；对于地方政府来说，有必要明确划分政府和企业的维度，如谁是主要投资者，谁拥有资产，谁来运营和监管，如何切断工厂和网络的关系，以及配套的业务系统，如何确定污泥辐射到周边地区的责任关系。所有这些都需要整理出一定范围的选项，不同的地区根据自己的情况做出选择。
由中国水网和清华大学主办的第九届城市水务行业高级战略论坛将继续就排水系统改革展开深入讨论，敬请关注。
参加沙龙活动的主要人员名单如下:中国城市水务协会副会长杨向平、清华大学水务产业政策研究中心主任符涛；中国水网总编辑张丽珍；闫，上海排水公司总经理；厦门水务集团有限公司副总经理谢小青；沈阳振兴环保刘洋；孔，唐山市排水公司总经理；中智(北京)环保发展有限公司董事长徐国栋；朱，同方环境有限公司副总经理；薛涛，通用技术咨询公司董事；李生海，原合肥市排水管理处处长。