今年中央一号文件为何锁定水利

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连线基层

人勤奋，春天来得早。春节刚过，河南省许昌县的田野里到处都是农民抗旱浇水的忙碌身影。

水是农民的勇气。政府修水利，农民对农业越来越有信心。来自镇石庄村的农民张广洲(音译)说，过去，河道淤塞，水井破旧，吃饭要看天气。小麦亩产量为600斤。如今，干旱可以灌溉，涝可以排干，前一年的干旱和去年春天的干旱被灌溉了三次，亩产达到了1100公斤。

小账户与大账户相关联。去年，河南粮食总产量创历史新高，连续五年超过1000亿斤，水利建设功不可没。去年，全省农田水利建设投资226亿元，有效灌溉面积达7483万亩。即便如此，河南仍有3500多万亩耕地缺乏灌溉条件，基本上是期待丰收。

数字点击

4倍:研究表明，在影响粮食生产的因素中，水的增产效应最为突出，1亩灌溉地的收入是1亩旱地的2-4倍，水利对粮食生产的贡献率超过40%。

1000公斤:在中国三大农作物中，小麦耗水量最少，每亩耗水量为400立方米。通常生产1公斤小麦需要消耗1000公斤水。

7000亿元:十一五水利总投资约7000亿元，是十五的1.93倍，其中中央水利投资达到2934亿元。

1.9亿亩:五年来，累计有效灌溉面积增加5000万亩，灌溉面积增加1.9亿亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。

90%:中国农田有效灌溉面积为8.77亿亩，居世界第一位。中国生产了75%的粮食和90%的经济作物，如棉花和蔬菜，而耕地面积不到中国的一半。灌区已成为中国粮食安全的重要基础。

新形势

基础脆弱，债务过多，整体形势紧张

兴修水利，消除水害，始终是治国安邦的大事。新中国成立后，特别是改革开放以来，中国水利改革和发展取得了举世瞩目的成就。但是，与经济社会发展的要求相比，水利投资强度明显不足，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。总的来说，中国水利建设仍面临基础薄弱、债务过多、整体紧张的严峻形势:

中国的综合防洪体系还不完善。2010年，全国有437条河流发生了过度的警察洪灾，受灾人口达到2.1亿。频繁的洪水仍然是中华民族的一大担忧；

水资源调控能力仍然不足。在正常年份，中国每年的缺水量超过500亿立方米，近三分之二的城市出现不同程度的缺水。供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈；

农业主要依靠天气的情况没有改变。中国54%的耕地缺乏基本的灌溉和排水条件。自20世纪90年代以来，平均每年受灾面积超过2.1亿亩。取消这两项工作后，农民的劳动力投入大幅下降，而农田水利建设的滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大伤害；

水利投资的力度不够。中国40，000多个城镇中有三分之一缺乏符合标准的供水设施。水利设施的薄弱仍然是国家基础设施的明显缺陷。

近年来频繁发生的严重水旱灾害再次提醒我们，加快水利建设刻不容缓。

党的十七届三中全会的决定和七届一中全会的文件对农村改革和发展进行了系统的部署，初步形成了“三农”政策体系和制度框架。今后，在不断加强和完善现有政策的同时，我们将选择影响全局的薄弱环节和重大问题逐一突破。

今年以水利改革和发展为主题的《中共中央国务院关于加快水利改革和发展的决定》一文，是新中国成立以来中央政府关于水利的第一个综合性政策文件，向全党和全社会发出了必须抓住当前水利薄弱环节的明确信号。 解除水利瓶颈，夯实农田水利重要基础，尽快扭转水利建设滞后局面。

新定位

经济安全、生态安全和国家安全

2011年，中央一号文件没有谈农业和水利，而是立足于国情和水资源条件的变化，从战略和全局的角度，明确了新时期水利发展的战略定位，强调水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础。该文件首次全面深刻地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，首次明确指出水利具有强大的公益性、基础性和战略性，首次将水利提升到与经济安全、生态安全和国家安全相关的战略高度，这是该文件的突出亮点。

文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出了三个基本思路:把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略措施。这也意味着将来会有更多的实实在在的钱投入到水利建设中。

中国人口多水少，水资源分布不均，水利建设发展不平衡。文件明确提出，要注重科学合法治水，突出和加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走中国特色水利现代化道路。

新目标

四大系统将于2020年基本建成

2011年，中央一号文件提出了总体目标，即通过五到十年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

如何实现这一目标，文件提出到2020年基本建成四大系统:

到2020年，防汛抗旱减灾体系将基本建成。“十二五”期间，在继续实施大江大河治理的同时，基本完成了重点中小河流重要河段的治理，全国所有小型病险水库脱险，山洪灾害易发区预警预报系统全面建成；

水资源合理配置和高效利用体系基本建立。全国年用水量控制在6700亿立方米以内。城乡供水保障率明显提高，城乡居民饮用水安全得到充分保障。万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显减少，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。“十二五”期间，新增耕地有效灌溉面积增加4000万亩；

江河湖泊水资源保护和健康保障体系基本建立，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到60%。城市供水水源水质全面达标，重点地区水土流失得到有效控制，地下水超采得到基本遏制；

有利于水利科学发展的制度体系基本建立，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投资稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。