环境税开征“步入”利益纠葛深水区

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多方追逐利润加速了分割1000亿块蛋糕的难度

由于巨大的利益，让开和征收环境税已经陷入了一场拉锯战，其中包括中央财政和地方财政之间错综复杂的博弈，以及中央部委之间的利益重新分配。所有这一切都可能导致关键的税收被放在转变经济增长方式上，而这将继续难以产生。

本报记者王超全面报道

近日，有媒体报道称，由财政部、国家税务总局和环境保护部共同制定的环境税收计划已初具规模。从该方案的文本来看，环境税被定位为一种独立的环境税，即一种新税。锁定的范围是三种污染物，包括二氧化硫、废水和固体废物以及二氧化碳。

国家社科基金重大项目中国环境资源[0.06 -4.84%]税制研究组组长、中国人民大学环境学院院长马忠表示，环境税将以独立税种的形式引入，其征收方案基本上是人们所说的费改税，即在中国现有的排污费基础上进行改进。

在环境税征收的初期，税率设计还比较低，相关的税负水平基本相当于目前的排污费。根据拟建方案，so2和固体废物税率为2元/公斤，废水(污水)税率为1元/吨，co2税率为10元/吨。在税收归属中，明确规定了当地收入应归属。

马忠解释说，环境税的设计既要考虑理论上的合理性，又要考虑实践上的可行性。从理论上讲，环境税应该将许多污染环境的行为和产品纳入征收范围。但是，由于排放监测的技术水平等因素，有必要采取循序渐进的方式，从容易收集和管理的重点污染源和收集对象入手，在积累经验和条件成熟后扩大收集范围。

根据国外经验，环境税正在逐步增加。根据数据，德国是最早对废水征税的国家。自20世纪80年代初，中国开始征收水污染税。在第一年，税率是每污染单位12马克，然后它不断增加。2007年，其税率达到每污染单位35.9欧元。为了达到谁污染谁纳税的目的。

大致说来，征收环境税似乎已经迫在眉睫。然而，该方案的许多操作内容仍存在争议。特别是，它没有得到其他部委的承认。

事实上，由于环境税收制度的复杂性，有许多国家部委参与其中，包括污染物排放税和碳税，至少有六个部委参与其中，包括财政部、国家税务局和环境保护部，以及国家发展和改革委员会、水利部和住房和城乡建设部。

在征求意见的过程中，一些相关部委提出了自己的意见:该方案只明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责，没有体现其他相关部门的职责。

各部门职责不明确，利益分配和协调机制也不明确。这些问题在环境税的制定过程中是不可避免的。一位要求匿名的环境专家说。

此外，环境税制设计的最终意义评价也存在争议。也就是说，是不是一些部门基于自身利益而产生的税收冲动？税收有助于保护环境吗？在总体税负不调整(不降低)的情况下，税收是否只反映企业增税，而不能反映环境经济政策对企业的激励效应？

国家行政学院经济学教授石表示，“十二五”期间，节能减排压力很大，开征环境税尤为重要。各部不应局限于部门利益，而应加快协调的步伐，促进环境税的引入。中国引入一个完善的环境税制需要很长时间，但最初的费改税改革必须在“十二五”规划中引入。

马忠说，开征新税涉及社会经济生活的方方面面，某一环节的税收会延伸到其他阶段，影响到经济的各个环节。因此，开征新税或调整政策都应该谨慎。就目前的经济形势而言，开征新税对决策者来说应该是一个困难的决定。