水利部：国务院批复《全国水资源综合规划》

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国务院最近批准了《国家水资源综合规划》(以下简称《规划》)。《规划》是《中华人民共和国水法》规定的国家水资源战略规划，是我国水资源开发、利用、节约、保护和管理的重要依据。《规划》的制定和实施，对于指导今后一个时期我国水资源的宏观配置、开发利用、节约和科学管理，着力解决我国突出的水资源问题，积极应对气候变化，促进水资源的可持续利用，促进经济长期稳定快速发展和社会和谐发展，具有重大的现实意义和战略意义。

国务院批复明确指出，实施《规划》要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、人水和谐、保护与保护、统筹规划、综合治理的原则，正确处理经济社会发展、水资源开发利用和生态环境保护的关系，通过全面建设节水型社会、合理配置和有效保护水资源，保障饮用水安全。 实行最严格的水资源管理制度通过实施《规划》，到2020年，全国总用水量将力争控制在6700亿立方米以内； 1万元国内生产总值和1万元工业增加值用水量分别减少到120立方米和65立方米，与2008年相比减少了50%左右；农田灌溉水有效利用系数提高到0.55；城市供水水源水质基本达标，主要河流、湖泊、水库水质达标率提高到80%。到2030年，全国总用水量将力争控制在7000亿立方米以内；国内生产总值万元用水量和工业增加值万元用水量分别降至70立方米和40立方米，比2020年下降40%左右；农田灌溉水有效利用系数提高到0.6；河流、湖泊和水库的水质基本达标。

国务院要求全面推进节水型社会建设，把节水工作贯穿于国民经济发展和人民生产生活的全过程，采取工程、技术、法律、行政、经济等多种手段加强节水，有效改变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益。大力发展农业节水，加强灌区节水改造和田间高效节水灌溉，提高农业节水水平；积极推进工业节水技术改造，合理调整经济布局和产业结构，提高工业用水回收率；加强城乡生活节水，加强公共用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，增加污水处理回用。逐步建立国家水资源配置体系，加快南水北调东线、中线一期工程及配套工程建设，适时开展西线工程初步研究；在保护生态环境和充分论证的前提下，适当建设一些区域水资源配置工程和必要的水库工程；完善水资源调度体系，加强水库优化调度和梯级水库联合调度，重视生态用水调度；合理配置水资源，提高重点地区、城市和粮食主产区的供水保障能力。加强水资源保护和江河湖泊生态修复，严格执行入河入湖排污口登记审批制度，加强排污口监督管理；加强重要水源保护，完善水源突发水污染事件应急预案；有效保护地下水资源，逐步减少地下水超采，实现生产与补偿平衡；协调生活、生产和生态环境用水，确保江河湖泊基本生态环境用水。按照用水总量、用水效率和水功能区容量有限的要求，实行最严格的水资源管理制度，加强用水需求管理，建立监测、评价和考核机制，加强监督检查。完善用水总量控制和定额管理相结合的管理体制，加快制定全国主要河流配水规划，逐步建立水权制度，运用市场机制优化水资源配置；完善水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，积极推进水价改革；加强水文水资源监测能力建设，提高水资源监测和调控能力；建立水资源储备体系，应对严重干旱和突发性水安全事件，提高应急风险管理能力。国务院批复强调，各地区、各有关部门要加强领导，密切配合，精心组织，认真分解落实规划提出的任务和措施，确保规划顺利实施。

水资源是关系国计民生的基础自然资源和战略性经济资源，是生态环境的重要控制因素，是一个国家综合国力的有机组成部分。新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水资源，城乡供水能力不断提高，对经济社会发展起到了重要支撑作用。21世纪，随着工业化、城市化和农业现代化的不断推进，经济社会发展对水资源的需求不断增加，在全球气候变化的影响下，水资源已成为经济社会可持续发展的主要制约因素。面对我国经济社会快速发展、资源与环境矛盾日益突出的严峻形势，为适应新时期水资源可持续利用的要求，根据《中华人民共和国水法》，国家发展和改革委员会、水利部自2002年起牵头，会同国土资源部等有关部门， 环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局和中国气象局在全国范围内组织了该计划的编制工作。

《规划》旨在满足广大人民群众的用水需求，促进经济社会又好又快发展，改善和保护生态环境，从保障国家可持续发展的战略高度，全面系统地回答水资源可持续利用的重大战略问题。一是全面调查和科学评价中国水资源及其开发利用和水生态环境的现状与演变；其次，系统分析了中国水资源和水环境的承载能力，科学地提出了未来一段时期中国水资源可持续利用的战略目标、总体思路和主要任务；三是研究制定全国、流域和区域水资源总体配置格局和开发利用、节约保护控制指标；第四，研究论证重大水资源配置项目的总体布局，提出有利于水资源合理配置的管理措施；第五，制定了节约高效利用水资源、保护水生态环境、保障饮用水安全、供水安全、食品安全和生态安全的对策，提出了实施最严格水资源管理制度的措施。

规划的编制分为两个阶段:第一阶段是水资源调查与评价，主要任务是全面调查水资源及其开发利用情况；第二阶段是水资源综合规划的编制，其主要任务是科学地制定水资源保护、配置和可持续利用的战略目标、总体思路、主要任务和对策。规划覆盖全国、流域和行政区域，涉及经济、社会和生态环境等多个领域。这是一项复杂而艰巨的系统工程。在规划过程中，开展了跨部门、跨学科和多层次的合作。针对规划中存在的主要技术问题，开展了经济社会发展与水资源需求和需水量预测的关系研究、水资源承载力和水环境承载力评价方法和技术研究、生态环境需水量预测研究、用水定额和节水潜力分析、水资源合理配置的技术方法和指标体系研究，共300多个技术部门和单位，按照国家统一的技术要求和标准，自上而下和自下而上相结合。经过国家、流域和省三级的反复协调、平衡、审查、检查和综合集成，进行了多次技术和行政协调，最终形成了国家、流域和省水资源综合规划成果体系。