“十二五”1500亿城市治污：破解“贫富不均”

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住房和城乡建设部副部长仇保兴最近在第五届中国城市水发展国际会议上介绍说，“十一五”期间，中国城市污水处理厂数量每年增长8%，污水处理能力每年增长10%。2009年，城市污水集中处理率达到73%，比“十五”末提高了21%。

截至2010年9月，已建成2630座城市污水处理厂，1849座正在建设中。“十一五”期间，化学需氧量减少了450万吨。

然而，目前我国部分地区污水处理覆盖率仍严重不足，地区与城乡差距明显。仇保兴说，仍有61个城市没有污水处理厂在运行，858个县城没有污水处理厂在运行，镇一级的污水处理厂大多在空怀特。

污水处理厂的负荷贫富不均

虽然一些地区的污水处理厂覆盖率严重不足，但许多已建污水处理厂运行负荷率较低。今年第三季度，全国已有235家城市污水处理厂投入运行一年以上，该季度平均负荷率低于60%。

许多地方政府依靠发行国债来资助污水处理厂的建设，这些污水处理厂盲目地太大了。一些城市的污水处理厂规模经过10年已经达到污水排放标准，因此负荷率无法达到建设规模。北京大悦公司总经理金永祥告诉记者。

北京郭蓉大通咨询有限公司总经理李志辉表示，许多城市已经花了很多钱，用国债资金从北欧购买最先进的污水处理设备，但建成后缺乏专业的运营商。

记者了解到，为了接受上级部门的检查，个别污水处理厂直接将自来水公司的水转移到污水处理厂，以蒙混过关。事实上，很多污水处理厂的负荷率还未达到60%。由于缺乏专业管理人员，许多污水处理厂自建成以来一直闲置。

许多地方政府对污水处理厂的态度通常是重建设轻运营；投资比管理更重要。李志辉表示，技术壁垒不再是制约行业发展的瓶颈，污水处理厂建设作为地方政府的绩效考核机制，是影响行业发展的最大问题。

仇保兴表示，我国污水收集管网建设的滞后问题依然突出，新增162724公里污水管道的目标尚未实现，管网短缺导致污水处理厂负荷率突出。

城市有一定的污水排放标准，污水处理厂达到一定标准。然而，管网建设的严重滞后使得城市排放的污水无法进入污水处理厂。

许多地方政府重视污水处理厂的建设，但对污水收集管网的建设热情不高，严重滞后。李志辉说，由于管网埋在地下，它不像建在地上的污水处理厂那样直观，可以作为形象工程进行性能评价。因此，当地政府非常重视污水处理厂的建设，但很少关注污水收集管网的建设。

规模投资和建设问题

“十二五”期间，污水处理基础设施建设行业发展势头将持续。

据记者掌握的资料显示，“十二五”期间，我国城市污水处理设施建设的资金需求总量约为1539.69亿元。

其中，地级市、县级市、县城污水处理厂、配套管网和城镇污水处理厂改造分别为263.43亿元、96.28亿元、282.20亿元、773.21亿元、168.38亿元和31.64亿元。

省会城市和地级市仍将是建设重点。“十二五”期间有建设需求的城市有379个，约占城市总数的58%。新设施的加工规模将主要是中小型的。

仇保兴说，“十二五”期间，污水处理厂的投资和建设布局要更加合理，规模不能过大，资源要合理优化配置。

金永祥认为，污水处理厂的规模应根据实际情况确定。配套的大型污水处理厂应建在污水排放量大的地区，不应盲目建在没有大规模的地区。

众所周知，规模在5万吨/日以下的污水处理厂很难达到盈利标准，而我国县级污水处理厂的规模大多在2-3万吨/日。县级污水处理厂的规模太小，导致私人资本不愿在这一领域投资。

李志辉表示，采用流域管理模式可以解决污水处理厂的规模问题，即位于同一流域的多个县城可以由一个运营商运营，以实现规模效应和利润。

仇保兴表示，“十二五”期间，除了调整城市污水处理厂的建设规模和结构外，还应关注污水处理厂的后续运行。

例如，我国污泥安全处置率不足10%，污水处理厂产生的污泥处理处置设施建设严重不足。目前，我国污水处理厂产生的污泥大多采用填埋方式处理。

然而，由于污泥含有重金属和其他废物，从长远来看，这种填充方法对环境非常不利。

如果将污泥稍加处理，制成沼气原料，将变废为宝，产生清洁能源。中国毕普诺克斯控制(瑞典)有限公司代表李超表示，去年国内天然气供需缺口超过40亿立方米。随着新型清洁能源的开发和利用，污泥的利用前景十分广阔。